国务院办公厅关于深入推进跨部分综合羁系的指导意见_政策规则

国务院办公厅关于深入推进跨部分综合羁系的指导意见

国办发〔2023〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

深入推进跨部分综合羁系，，，，，是加速转变政府职能、提高政府羁系效能的主要行动。。。。。。。近年来，，，，，各地区各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，着力增强和立异羁系，，，，，取得起劲效果，，，，，但一些地区一些领域仍然保存羁系责任不明确、协同机制不完善、危害提防能力不强以及重复检查、多头执法等问题。。。。。。。为进一步增强跨部分综合羁系，，，，，维护公正有序的市场情形，，，，，切实降低市场主体制度性生意本钱，，，，，推动高质量生长，，，，，经国务院赞成，，，，，现提出如下意见。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，深入贯彻落实党的二十大精神，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，加速构建新生长名堂，，，，，坚持统筹生长和清静，，，，，健全羁系体制机制，，，，，完善羁系制度框架，，，，，立异羁系方法要领，，，，，对涉及多个部分、治理难度大、危害隐患突出的羁系事项，，，，，建设健全跨部分综合羁系制度，，，，，强化条块团结、区域联动，，，，，完善协同羁系机制，，，，，提升羁系的精准性和有用性，，，，，维护公正竞争的市场秩序，，，，，为加速建设天下统一大市场、推动高质量生长提供有力支持。。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。。

坚持系统看法、统筹推进。。。。。。。增强整体设计，，，，，一体推进羁系体制机制建设，，，，，统筹种种羁系资源，，，，，加速建设全方位、多条理、立体化羁系系统，，，，，实现事前事中事后全链条全领域羁系。。。。。。。

坚持协同联动、务实高效。。。。。。。聚焦详细羁系事项，，，，，逐项理清责任链条，，，，，明确责任分工，，，，，增强跨部分、跨区域、跨层级营业协同，，，，，切实增强羁系协力，，，，，提高综合羁系效能。。。。。。。

坚持问题导向、突出重点。。。。。。。聚焦羁系薄弱环节，，，，，加速完善危害隐患突出的重点领域、新兴领域跨部分综合羁系制度，，，，，补齐羁系短板、梗塞羁系误差，，，，，切实把该管的管好、管到位。。。。。。。

坚持立异驱动、数字赋能。。。。。。。立异监治理念和要领，，，，，团结跨部分综合羁系事项危害特点，，，，，增强信息手艺运用，，，，，统筹推进营业融合、数据融合、手艺融合，，，，，实验精准有用羁系。。。。。。。

（三）主要目的。。。。。。。2023年底前，，，，，建设跨部分综合羁系重点事项清单治理和动态更新机制，，，，，在部分领域开展跨部分综合羁系试点，，，，，按事项建设健全跨部分综合羁系制度，，，，，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同羁系机制。。。。。。。到2025年，，，，，在更多领域、更大规模建设健全跨部分综合羁系制度，，，，，进一步优化协同羁系机制和方法，，，，，大幅提升发明问题和处置惩罚危害能力，，，，，推动市场竞争越发公正有序、市场活力充分释放。。。。。。。

二、健全跨部分综合羁系体制机制

（四）确定跨部分综合羁系事项清单。。。。。。。行业主管部分或执律例则划定的主管部分（以下统称行业主管部分）要会同相关羁系部分梳理需实验跨部分综合羁系的重点事项，，，，，对食物、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种装备、修建工程质量、不法金融运动等直接关系人民群众生命工业清静、公共清静和潜在危害大、社会危害高的重点领域及新兴领域中涉及多部分羁系的事项，，，，，要起劲开展跨部分综合羁系。。。。。。。各省�。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅吠獾厍绮糠肿酆项肯抵氐闶孪睢�。。。。。。2023年底前，，，，，各地区各部分通过“互联网+羁系”系统对跨部分综合羁系重点事项实验清单治理和动态更新。。。。。。。

（五）明确跨部分综合羁系责任分工。。。。。。。行业主管部分要会同相关羁系部分遵照执律例则、“三定”划定和权责清单，，，，，逐项明确跨部分综合羁系事项责任分工。。。。。。。对行业主管部分不明确、羁系界线模糊、羁系责任保存争议的新工业新业态新模式，，，，，与之相关的各部分都要自动履职、亲近配合，，，，，避免泛起羁系空缺；；；；；；同时，，，，，要凭证领域归口、营业相近原则和新工业新业态新模式的主要行为特征，，，，，会同有关方面实时对其研判断性、明确羁系职责。。。。。。。县级以上地方人民政府要周全落实属地羁系责任，，，，，对外地区涉及多部分羁系的事项，，，，，要团结地方机构设置和羁系实力设置等情形确定羁系部分和职责划分，，，，，确保事有人管、责有人负。。。。。。。对保存部分统领争议的行政执法事项，，，，，各级司法行政部分要增强协调。。。。。。。

（六）完善跨部分综合羁系制度规则。。。。。。。各地区各部分要强化羁系政策的协同性、有用性和可操作性，，，，，既要避免泛起羁系误差，，，，，又要阻止政策叠加造成倒运影响。。。。。。。行业主管部分要会同相关羁系部分加速推进跨部分综合羁系制度建设，，，，，明确牵头单位、配合单位、羁系规则和标准等，，，，，完善配套羁系步伐；；；；；；对现行羁系标准纷歧致、相互不衔接的制度规则，，，，，要抓紧修订完善。。。。。。。支持各地区实验综合羁系“一业一册”见告制度，，，，，一类事项制订一册合规谋划指南，，，，，一次性见告市场主体合规谋划要求，，，，，稳固市场主体羁系预期。。。。。。。

（七）健全跨部分综合羁系事情机制。。。。。。。行业主管部分要会同相关羁系部分凭证羁系需要，，，，，建设健全协同高效的跨部分综合羁系事情机制，，，，，明确议事谈判、情形转达等事情要求，，，，，有用整合羁系资源，，，，，统筹羁系政策制订，，，，，催促羁系责任落实，，，，，推动羁系信息共享，，，，，组织团结执法检查。。。。。。。已建设相关事情机制的，，，，，要进一步完善运行规则，，，，，增强营业统筹，，，，，强化跨部分综合羁系职能作用。。。。。。。县级以上地方人民政府要团结区域现实，，，，，分事项建设健全相关跨部分综合羁系事情机制，，，，，增强统筹协调，，，，，推动解决突出问题，，，，，提防化解重大危害。。。。。。。

三、完善跨部分综合羁系协同方法

（八）增强危害隐患跨部分团结监测。。。。。。。聚焦问题多发和高危害领域，，，，，构建科学高效、多部分联动响应的危害隐患监测预警机制，，，，，实现危害隐患动态监测、科学评估、精准预警和实时处置惩罚。。。。。。。要依托“互联网+羁系”等现有信息系统，，，，，针对详细羁系事项的危害特点，，，，，构建跨部分团结监测预警模子，，，，，建设健全预警指标系统和预警标准，，，，，明确预警信息推送规则，，，，，制订预警响应和处置惩罚预案。。。。。。。要使用信息手艺手段周全提升监测感知能力，，，，，有用归集剖析相关部分羁系信息，，，，，及早发明和处置惩罚种种危害隐患。。。。。。。对重大预警信息要开展跨部分综合研判、协同处置惩罚。。。。。。。

（九）开展市场主体跨部分团结抽查检查。。。。。。。高效统筹羁系执法资源，，，，，鼎力大举精简整合检查事项，，，，，起劲推行团结抽查检查，，，，，一连提升协同羁系能力。。。。。。。两个以上部分对统一羁系工具实验差别行政检查且可以同时开展的，，，，，原则上应实验跨部分团结检查。。。。。。。�？？？？？？箍绮糠滞沤岢椴榧觳橐谎匠Ｓ幽伞八婊⒁还妗鳖肯捣椒ǎ�，要团结羁系工具信用品级和危害分类，，，，，一直优化组织方法，，，，，合理确定抽查比例、频次和加入部分等。。。。。。。发明涉及行业性、区域性违法违规行为或保存普遍性、多发性问题的，，，，，应实时组织开展跨部分团结检查或专项整治。。。。。。。

（十）推进问题线索跨部分团结处置惩罚。。。。。。。一直拓宽问题线索网络渠道，，，，，通过12345政务效劳便民热线、天下一体化在线羁系平台以及行业协会、新闻媒体等多种渠道普遍网络问题线索，，，，，增强盛数据剖析，，，，，形成社会多元共治协力。。。。。。。建设健全问题线索分办、转办和查办事情机制，，，，，对涉及多部分羁系职责的问题线索，，，，，实时转送相关部分协同开展核查，，，，，依法依规举行处置惩罚，，，，，既要做到应查必查、有用处置惩罚，，，，，又要避免多头检查、重复处分。。。。。。。各部分在事情中发明属于其他部分羁系职责的违法违规行为，，，，，要实时将线索等推送给相关部分，，，，，相关部分要实时举行视察处置惩罚。。。。。。。

（十一）起劲开展跨部分团结信用羁系。。。。。。。凭证跨部分综合羁系工具的属性和危害特点，，，，，起劲探索切合行业羁系需要的信用羁系模式，，，，，充分验展信用羁系在设置羁系资源、提防化解危害等方面的主要作用。。。。。。。行业主管部分要会同相关羁系部分建设健全跨部分综合羁系事项信用评价指标系统，，，，，明确分级分类标准及响应的协同羁系步伐。。。。。。。相关部分在注册挂号、资质审核、一样平常羁系、公共效劳、执法办案历程中，，，，，要准确、周全纪录市场主体信用行为，，，，，实时归集共享信用信息。。。。。。。发明保存违法失约行为的，，，，，要实时转达相关部分，，，，，依法开展失约惩戒。。。。。。。

四、提升跨部分综合羁系联动效能

（十二）增强部分与地方羁系联动。。。。。。。各部分制订羁系政策要充分听取地方的意见建议；；；；；；增强对地方的营业指导，，，，，周全研判危害隐患，，，，，催促相关地区填补羁系短板；；；；；；建设羁系资源统筹调配机制，，，，，对需要挪用异地羁系执法资源处置惩罚违法违规问题以及有关地区提出羁系协助需要的，，，，，实时协调开展跨区域羁系执法。。。。。。。笔直治理部分要增强与地方政府之间的信息共享和执法协作。。。。。。。各地区要增强与相关部分的相同联系，，，，，实时剖析外地区羁系突出问题，，，，，对外地区跨部分综合羁系事项实验有用羁系；；；；；；有用整合羁系资源，，，，，实时共享羁系信息，，，，，支持和配合有关部分开展跨区域、跨层级羁系事情。。。。。。。

（十三）增强跨区域羁系联动。。。。。。。针对跨部分综合羁系涉及的跨区域羁系缺位、统领争议、执法办案难题等问题，，，，，建设健全源头追溯、信息共享、线索移送、团结视察、执法联动、执法互认等机制。。。。。。。加速推进食物清静、蹊径运输清静、知识产权保�；；；；；ぁ⒆手首矢袢隙ā⑸桃堤匦砟被瓤缜蝾肯敌鳎�，切实增强盛气污染、水污染、固体废物转移等跨区域联防联治。。。。。。。勉励跨行政区域按划定团结宣布统一羁系政策规则及区域性地方标准，，，，，增强视察取证和案件处置惩罚相助，，，，，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区要起劲探索立异团结羁系模式。。。。。。。

（十四）增强行政执法与刑事司法联动。。。。。。。行政执法机关要与司法机关增强信息共享、线索移送、团结视察等方面协调配合，，，，，建设健全行刑衔接机制。。。。。。。凭证差别领域羁系现实需要，，，，，完善案件移送、双向咨询、情形转达、信息共享、磨练判断效果互认等机制。。。。。。。行政执法机关在依法查处违法行为历程中发明涉嫌犯法、依法需要追究刑事责任的，，，，，应实时移送有关机关处置惩罚；；；；；；保存暴力抗法等情形的，，，，，可商请有关机关协助视察处置惩罚。。。。。。。有关机关立案后提请行政执法机关作出磨练、判断、认定和涉案物品生涯、销毁、处置惩罚等协助的，，，，，行政执法机关要起劲配合。。。。。。。

五、增强跨部分综合羁系支持能力建设

（十五）提升羁系信息化建设水平。。。。。。。各地区各有关部分要依托天下一体化在线羁系平台或现有信息化系统建设跨部分综合羁系营业支持模�？？？？？？椋�，开发营业协同、资源共享的跨部分综合羁系应用场景，，，，，完善羁系事项清单治理、信息共享、监测预警、剖析评估、证据互认、团结检查等相关功效。。。。。。。做好相关羁系系统与天下一体化在线羁系平台、天下行政执法综合治理监视信息系统等互联对接，，，，，统一接口标准。。。。。。。加速大数据、人工智能、物联感知、区块链等手艺应用，，，，，起劲开展以部分协同远程羁系、移动羁系、预警防控等为特征的非现场羁系，，，，，通过多维数据关联剖析，，，，，快速有用协同处置惩罚问题，，，，，提升跨部分综合羁系智能化水平。。。。。。。

（十六）鼎力大举推进羁系信息互通共享。。。。。。。各地区各部分要着力买通数据壁垒，，，，，以跨部分、跨区域、跨层级数据互通共享支持跨部分综合羁系。。。。。。。依托已有政务数据共享交流平台做好与自然人、法人、空间地理、电子证照、公共信用、羁系行为等信息库的对接联通，，，，，按跨部分综合羁系营业场景需要共享外地区本事域审批和羁系数据，，，，，明确数据回流和交流规则，，，，，确保数据归集规范有序、使用清静高效。。。。。。。相关部分要团结跨部分综合羁系详细事项危害监测、协同执法等营业需求，，，，，明确信息共享的规模、方法、程序、时限、频次和保密要求等。。。。。。。

六、包管步伐

（十七）增强组织实验。。。。。。。各地区各部分要切实提高政治站位，，，，，把坚持和增强党的向导贯串到跨部分综合羁系全历程各方面。。。。。。。要增强统筹协调，，，，，明确事情重点，，，，，细化落实步伐，，，，，确保取得实效。。。。。。。对羁系不力、执法缺位、推诿扯皮的，，，，，要依规依纪依法严肃追责问责。。。。。。。国务院办公厅要增强催促指导，，，，，推动跨部分综合羁系各项使命落实到位。。。。。。。

（十八）开展试点树模。。。。。。。支持有关地区和部分在制品油流通、自建房清静、单用途预付卡等领域开展跨部分综合羁系试点，，，，，完善跨部分综合羁系体制机制、立异方法要领、补齐短板误差。。。。。。。勉励有条件的地区起劲推进“综合羁系一件事”、“综合查一次”等刷新。。。。。。。要实时总结推广典范履历做法，，，，，一直扩大刷新效果。。。。。。。

（十九）提升羁系能力。。。。。。。凭证跨部分综合羁系需要，，，，，有针对性地开展营业培训，，，，，做好职员、手艺、装备、经费等包管。。。。。。。深入推进综合行政执法刷新，，，，，增强“一专多能”的综合执法步队建设，，，，，推选行政审批、一样平常羁系与综合执法衔接，，，，，提升跨部分执法协作能力；；；；；；支持有条件的州里（街道）整合执法资源、充分执法实力，，，，，提升依法履职能力。。。。。。。

国务院办公厅

2023年1月13日

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国务院办公厅关于深入推进跨部分综合羁系的指导意见