地方政府专项债70个实务问题的梳理_政策规则

地方政府专项债70个实务问题的梳理

1.地方政府合规的举债方法是？？？？？？

《中华人民共和国预算法》第三十五条：预算中必需的建设投资的部分资金，，，，，可以在国务院确定的限额内，，，，，通过刊行地方政府债券举借债务的方法筹措。。。。。

除前款划定外，，，，，地方政府及其所属部分不得以任何方法举借债务。。。。。

《预算法实验条例》：

地方政府举债接纳政府债券方法。。。。。没有收益的公益性事业生长确需政府举借一样平常债务的，，，，，由地方政府刊行一样平常债券融资，，，，，主要以一样平常公共预算收入送还。。。。。有一定收益的公益性事业生长确需政府举借专项债务的，，，，，由地方政府通过刊行专项债券融资，，，，，以对应的政府性基金或专项收入送还。。。。。

2.政府债券分哪些品种？？？？？？什么是专项债？？？？？？什么是一样平常债？？？？？？

凭证以上规则，，，，，政府债券分为一样平常债券和专项债券：

一样平常债券是为没有收益的公益性项目刊行，，，，，主要以一样平常公共预算收入作为还本付息资金泉源的政府债券。。。。。

专项债券是为有一定收益的公益性项目刊行，，，，，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金泉源的政府债券。。。。。

——关于印发《地方政府债券刊行治理步伐》的通知（财库〔2020〕43号）

3.专项债券的刊行主体是？？？？？？

省、自治区、直辖市政府为专项债券的刊行主体，，，，，详细刊行事情由省级财务部分认真。。。。。设区的市、自治州，，，，，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需刊行专项债券的，，，，，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算治理，，，，，由省、自治区、直辖市政府统一刊行并转贷给市县级政府。。。。。经省政府批准，，，，，妄想单列市政府可以自办刊行专项债券。。。。。

——关于印发《地方政府专项债务预算治理步伐》的通知（财预〔2016〕155号）

4.专项债该由谁来还？？？？？？专项债能否不由城投还？？？？？？

专项债的刊行主体和送还主体都是地方政府。。。。。

（一）《预算法》、国发(2014)43号《地方政府性债务治理意见》、《地方政府专项债券刊行治理步伐》均明确专项债的刊行主体和送还主体都是地方政府，，，，，且责任主体是省级政府；；；；；

（二）专项债以项目对应的政府性基金收入或专项收入还本付息，，，，，而这两项收入都是交给政府的。。。。。

不过，，，，，以上是指专项债到期后对债券持有人的送还责任。。。。。专项债是否要由城投送还，，，，，要看城投获得专项债资金的方法及与政府的约定。。。。。若是城投公司作为专项债的项目单位，，，，，且实验“收支两条线”，，，，，其收入要收归财务做专项债的还债资金泉源，，，，，此时体现为专项债由城投送还。。。。。

5.专项债项目必需有一定谋划收益吗？？？？？？

专项债券用于有一定收益的公益性项目，，，，，并不是项目一定要有归属于企业的、由企业自主收取的谋划收益，，，，，而是项目要能够爆发归属于政府的政府性基金收入或谋划性专项收入。。。。。

中办、国办《关于做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的通知》（2019厅字33号）：

对没有收益的重大项目，，，，，通过统筹财务预算资金和地方政府一样平常债券予以支持。。。。。

对有一定收益且收益全下属于政府性基金收入的重大项目，，，，，由地方政府刊行专项债券融资；；；；；

收益兼有政府性基金收入和其他谋划性专项收入（以下简称专项收入，，，，，包括交通票款收入等），，，，，且送还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项目，，，，，可以由有关企业法人项目单位（以下简称项目单位）凭证剩余专项收入情形向金融机构市场化融资。。。。。

可见，，，，，这里的收益是指政府性基金收入和其他谋划性专项收入。。。。。

6.谋划性专项收入与谋划收入有何差别？？？？？？

谋划性专项收入差别于企业的谋划收入，，，，，它不是项目单位可以随意支配的，，，，，它须纳入财务预算治理，，，，，实验“收支两条线”，，，，，收入交给财务。。。。。谋划性专项收入是一个财务看法。。。。。

谋划收入则是企业以可以自主定价的谋划营业爆发的、可以由企业自主支配使用的收入。。。。。

7.项目无收益还能发专项债吗？？？？？？

河北廊坊市2022年5月27日刊行了110亿元专项债券，，，，，外地媒体报道称“从项目建设内容看，，，，，此次专项债券资金用于市政和工业园区基础设施领域所占比重高达80%，，，，，有力地解决了地方政府在此类无谋划收益的项目上的资金需求。。。。。”

有人问：先生，，，，，“无谋划收益”等同于“无收益”吗？？？？？？项目无收益还能发专项债吗？？？？？？

答：专项债的收益指的是政府的收益，，，，，即政府基金性收入或财务的专项收入（全称是谋划性专项收入），，，，，不是指归属于企业的谋划收益。。。。。廊坊的项目在前期没有谋划收益，，，，，但会使相关土地具备出让条件，，，，，从而使政府有“收益”，，，，，未来还会有归属于财务治理的“谋划性专项收入”。。。。。

8.必需是项目自己有土地出让收入才华刊行专项债吗？？？？？？

专项债以项目对应的政府性基金收入或专项收入还本付息，，，，，其中，，，，，专项收入必需是项目自己爆发的，，，，，而政府性基金，，，，，则纷歧定是该项目爆发的。。。。。

政府性基金收入主要是土地出让收入和政府收费还贷公路的通行费收入。。。。。其中，，，，，政府收费还贷公路的通行费收入爆发于项目自己；；；；；

而土地出让收入，，，，，只要是项目实验后，，，，，能够发动土地增值，，，，，则增添的土地出让收入也可以算作项目对应的政府性基金。。。。�？？？？？？梢酝üㄏ钭式鹬卫硎怪胱ㄏ钫箍疃杂ζ鹄�。。。。。

土地出让金原来就应该是收缴财务的，，，，，并不由项目单位收取，，，，，但项目的实验确实发动了财务土地出让金的多收。。。。。

实践中，，，，，我们看到，，，，，这样的项目也乐成刊行了专项债。。。。。

9.哪些单位可以做专项债项目的实验主体？？？？？？

答：项目行业主管部分（要有机关法人证书）；；；；；事业单位/地方城投公司/国有企业（所在地人民政府/行业主管部分授权）。。。。。

详细各省要求有差别，，，，，以本省要求为准。。。。。

10.城投怎样使用专项债资金？？？？？？

专项债资金的使用路径：

一是用于政府直接投资项目的直投资金；；；；；

二是用于政府资源金注入项目的资源金；；；；；

三是用于对项目公司的债务性资金；；；；；

四是由政府统筹项目的资金拨付和收入归集。。。。。

城投怎样使用专项债资金，，，，，要看城投在专项债项目中的角色。。。。。

11.城投在专项债项目中的角色有什么差别？？？？？？

（一）若是专项债资金用于有谋划收益的项目，，，，，则城投可以是项目单位，，，，，专项债资金可以进入城投，，，，，成为资源金；；；；；

（二）若是专项债用于政府非谋划性项目的直接投资资金，，，，，则项目单位为政府主管部分或事业单位，，，，，城投可以成为代建单位、治理和使用专项债资金；；；；；

（三）若是非谋划性项目由城投作为项目单位，，，，，专项债资金由城投使用并认真送还，，，，，现实上城投照旧被视为“收支两条线”的事业单位治理。。。。。

12.怎样区分项目单位和实验主体？？？？？？

政府按其习惯，，，，，叫法各有差别。。。。。主要看城投在项目中是什么身份，，，，，是业主方，，，，，照旧执行方？？？？？？一样平常来说，，，，，项目单位和实验主体都可用于指称业主方。。。。。若称其为代建单位、承接单位、施工单位，，，，，则一定不是业主。。。。。

13.开发区管委会做专项债的发债主体，，，，，城投公司怎样成为实验主体？？？？？？

答：非谋划项目，，，，，委托代建；；；；；谋划性项目，，，，，专项债做城投公司项目的资源金。。。。。

14.同类项目能否打包刊行专项债？？？？？？

答：凭证项目所属区域、行业、类型等因素，，，，，可接纳同类项目荟萃方法刊行；；；；；

譬如多所幼儿园、学校、州里卫生所（单个子项目平衡到整体平衡）专项债申报要求项目要入发改重大项目库（一个项目一个代码，，，，，同类项目建议打包一个立项）

15.政府性基金收入和谋划性专项收入对应送还专项债和市场化融资，，，，，二者必需完全隔离吗？？？？？？土地出让收入的一部分经隔离后也可以用于送还银行贷款吗？？？？？？

答：政府性基金收入和谋划性专项收入均可以用于送还专项债，，，，，但谋划性专项收入可以用于送还银行贷款（市场化融资），，，，，政府性基金收入（包括土地出让收入）不可用于送还银行贷款，，，，，岂论是否“隔离”。。。。。

谋划性专项收入用于送还专项债和送还银行贷款的部分需要举行隔离：用于送还专项债的要交由财务治理；；；；；用于送还银行贷款的应在银行开立专户治理。。。。。（接待关注“璟行财税开审”公众号）

16.刊行专项债需要第三方专业机构配合做的文件有哪些？？？？？？

答：专项债项目刊行前，，，，，需要第三方专业机构做的文件主要有项目可行性研究报告、项目收益与融资平衡计划、财务评估报告、执法意见书、信用评级文件（信用评级文件一样平常由省级财务部分统一协调体例）。。。。。

17.专项债券的预算科目怎样治理？？？？？？

专项债务收入、安排的支出、还本付息、刊行用度纳入政府性基金预算治理。。。。。省、自治区、直辖市在新增专项债务限额内筹措的专项债券收入，，，，，市县级政府从上级政府转贷的专项债务收入应当列入预算调解计划。。。。。

专项债务收入应当在政府性基金预算收入合计线下反应，，，，，省级列入“专项债务收入”下对应的政府性基金债务收入科目，，，，，市县级列入“地方政府专项债务转贷收入”下对应的政府性基金债务转贷收入科目。。。。。

增添举借专项债务安排的支出应当列入预算调解计划，，，，，包括本级支出和转贷下级支出。。。。。专项债务支出应当明确到详细项目，，，，，纳入财务支出预算项目库治理，，，，，并与中期财务妄想相衔接。。。。。

专项债务安排本级的支出，，，，，应当在政府性基金预算支出合计线上反应，，，，，凭证支出用途列入相关预算科目；；；；；转贷下级支出应当在政府性基金预算支出合计线下反应，，，，，列入“债务转贷支出”下对应的政府性基金债务转贷支出科目。。。。。

专项债务还本支出应当凭证昔时到期专项债务规模、政府性基金财力、调入专项收入等因素合理预计、妥善安排，，，，，并列入年度预算草案。。。。。专项债务还本支出应当在政府性基金预算支出合计线下反应，，，，，列入“地方政府专项债务还本支出”下对应的政府性基金债务还本支出科目。。。。。

专项债务利息和刊行用度应当凭证专项债务规模、利率、费率等情形合理预计，，，，，并列入政府性基金预算支出统筹安排。。。。。

专项债务利息、刊行用度支出应当在政府性基金预算支出合计线上反应。。。。。专项债务利息支出列入“地方政府专项债务付息支出”下对应的政府性基金债务付息支出科目，，，，，刊行用度支出列入“地方政府专项债务刊行用度支出”下对应的政府性基金债务刊行用度支出科目

——财务部《关于的通知》财预〔2016〕155号

18.专项债券资金可以用作资源金的领域是？？？？？？

答：10个领域项目划分是铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和口岸、都会停车场、自然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处置惩罚、供水。。。。。

——2019年9月，，，，，财务部党组成员、副部长许宏才在财务部新闻宣布会

——财务部办公厅、国家生长和刷新委员办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知财办预【2021】209号

19.项目资源金可以所有使用专项债资金做资源金吗？？？？？？

答：不可。。。。。项目资源金应知足差别行业资源金的比例要求，，，，，同时，，，，，资源金不应所有以专项债资金充当。。。。。地方政府或项目单位应自筹一部分资源金，，，，，缺口部分可以使用专项债资金。。。。。从已发专项债来看，，，，，很少有专项债资金占资源金金额60%以上的。。。。。

20.地方政府“举借债务的规模”，，，，，详细是指？？？？？？

问：预算法第三十五条第二款划定，，，，，“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，，，，，可以在国务院确定的限额内，，，，，通过刊行地方政府债券举借债务的方法筹措。。。。。举借债务的规模，，，，，由国务院报天下人民代表大会或者天下人民代表大会常务委员会批准。。。。。” 此处“举借债务的规模”，，，，，详细是指？？？？？？

答：预算法第三十五条第二款所称举借债务的规模，，，，，是指各地方政府债务余额限额的总和，，，，，包括一样平常债务限额和专项债务限额。。。。。一样平常债务是指列入一样平常公共预算用于公益性事业生长的一样平常债券、地方政府负有送还责任的外国政府和国际经济组织贷款转贷债务；；；；；专项债务是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业生长的专项债券。。。。。

——《中华人民共和国预算法实验条例》

21.专项债券可以刊行几多年?

答：凭证《关于进一步做好地方政府债券刊行事情的意见》（财库〔2020〕36号），，，，，地方债限期为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。。。。。允许地方团结现真相形，，，，，接纳到期还本、提前还本、分年还本等差别还本方法。。。。。

22.专项债是否可以分期送还？？？？？？

完善专项债券本金送还方法，，，，，在到期一次性送还本金方法基础上，，，，，勉励专项债券刊行时接纳本金分期送还方法，，，，，既确保分期项目收益用于偿债，，，，，又平滑债券存续期内偿债压力。。。。。

——关于《做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的通知》

23.地方政府专项债券品种包括？？？？？？

答：土地储备专项债券（现已不发，，，，，只有用于包管性租赁住房的地块可以发）、收费公路专项债券、棚户区刷新专项债券（现在只可用于存量项目）、其他实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种（地方政府专项债券多据此创设）

24.专项债券资金投向会转变吗？？？？？？

答：财务部在逐年优化新增专项债券资金投向，，，，，好比城镇老旧小区刷新项目、公共卫生设施建设、“两新一重”等。。。。。

详细可以通过下段话体会：

坚持专项债券必需用于有一定收益的公益性项目，，，，，融资规模与项目收益相平衡。。。。。重点用于国务院常务聚会确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生效劳、冷链物流设施、市政和工业园区基础设施等七大领域。。。。。唬唬�；Ｆ鹁⒅С帧傲叫乱恢亍薄⒐参郎枋┙ㄉ柚星泻咸跫南钅�，，，，，可凭证需要实时用于增强防灾减灾建设。。。。。

——关于《加速地方政府专项债券刊行使用有关事情的通知》（财预〔2020〕94 号）

25.土地储备项目现在是否可以通过专项债券筹资？？？？？？

答：凭证近两年的政策，，，，，不支持土地储备项目通过专项债券筹资。。。。。

26.棚改项目还可以发吗？？？？？？近期什么样的棚改项目可以刊行？？？？？？

答：存量棚改项目仍可以。。。。。一样平常倾向于项目处于在建阶段、项目属于实物安顿、且已列入国家棚户区刷新妄想的项目。。。。。

27.地方政府债务信息果真的渠道？？？？？？

答：预决算果真规模的地方政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息应当在地方政府及财务部分门户网站果真。。。。。财务部分未设立门户网站的，，，，，应当在本级政府门户网站设立专栏果真。。。。。

预决算规模之外的地方政府债券等信息应当在省级财务部分、刊行场合门户网站果真。。。。。财务部设立地方政府债务信息果真平台或专栏，，，，，支持地方财务部分果真地方政府债务（券）相关信息。。。。。。。。。。

——《关于印发的通知》财预〔2018〕209号

28.专项债券项目评审中，，，，，可以证实项目成熟度高的文件有？？？？？？

答：准备项现在期资料时，，，，，除了立项批复、可行性研究报告及批复、妄想选址及用地预审意见、环评批复外，，，，，以下资料可以证实项目成熟到较高

（1）起源设计批复；；；；；

（2）施工图设计文件的批复；；；；；

（3）工程果真招标的历程文件；；；；；

（4）已签署的施工条约；；；；；

（5）土地使用权证书；；；；；

（6）修建工程妄想允许证；；；；；

（7）项目施工允许证；；；；；

（8）建设用地妄想允许证等。。。。。

29.新增专项债券资金是否可以置换存量债务？？？？？？

答：严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，，，，，决不允许搞形象工程、体面工程。。。。。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，，，，，严禁用于发放人为、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，，，，，严禁用于商业化运作的工业项目、企业津贴等。。。。。同时，，，，，坚持不安排土地储备项目、不安排工业项目、不安排房地产相关项目。。。。。

——关于《加速地方政府专项债券刊行使用有关事情的通知》（财预〔2020〕94 号）

30.专项债券本息的送还方法是？？？？？？

答：通例的10年期以下专项债券按年付息，，，，，到期一次性还本；；；；；10年期及以上专项债券按半年付息，，，，，到期一次性还本；；；；；制订提前还本妄想的项目，，，，，凭证约定及信息披露的方法送还本级及利息。。。。。

31.事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的须要性和可行性，，，，，重点论证以下方面：

（1）项目实验的须要性、公益性、收益性；；；；；

（2）项目建设投资合规性与项目成熟度；；；；；

（3）项目资金泉源和到位可行性；；；；；

（4）项目收入、本钱、收益展望合理性；；；；；

（5）债券资金需求合理性；；；；；

（6）项目偿债妄想可行性和偿债危害点；；；；；

（7）绩效目的合理性；；；；；

（8）其他需要纳入事前绩效评估的事项。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效治理步伐》的通知（财预〔2021〕61号）

32.项目绩效事情主要涉及的事情是？？？？？？

答：项目绩效事情主要包括事前绩效评估、绩效目的上报、绩效运行监控、建设期绩效评价、运营期绩效评价等。。。。。专项债券项目建设全生命周期跟踪问效机制。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效治理步伐》的通知（财预〔2021〕61号）

33.绩效目的上报，，，，，主要围绕什么内容形貌？？？？？？

绩效目的应当重点反应专项债券项目的产出数目、质量、时效、本钱，，，，，还包括经济效益、社会效益、生态效益、可一连影响、效劳工具知足度等绩效指标。。。。。地方财务部分要将绩效目的设置作为安排专项债券资金的前置条件。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效治理步伐》的通知（财预〔2021〕61号）

34.项目绩效评价主要围绕的内容是？？？？？？

答：项目主管部分和财务部分绩效评价要反应项目决议、治理、产出和效益。。。。。绩效评价指标框架和绩效评价提要由省级财务部分团结现真相形自主制订，，，，，参考《项目支出绩效评价治理步伐》有关规范，，，，，并突出专项债券项目资金绩效评价特点。。。。。包括但不限于以下内容：

（1）决议方面。。。。。项目立项批复情形；；；；；项目完成勘探、设计、用地、环评、开工允许等前期事情情形；；；；；项目切合专项债券支持领域和偏向情形；；；；；项目绩效目的设定情形；；；；；项目申请专项债券额度与现实需要匹配情形等。。。。。

（2）治理方面。。。。。专项债券收支、还本付息及专项收入纳入政府性基金预算治理情形；；；；；债券资金按划定用途使用情形；；；；；资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配情形；；；；；项目完工后资产备案和产权挂号情形；；；；；专项债券本息送还妄想执行情形；；；；；项目收入、本钱及预期收益的合理性；；；；；项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配情形；；；；；专项债券限期与项目限期匹配情形等；；；；；专项债券项目信息果真情形；；；；；外部监视发明问题整改情形；；；；；信息系统治理使用情形；；；；；其他财务、采购和治理情形；；；；；

（3）产出方面。。。。。项目形成资产情形；；；；；项目建设质量达标情形；；；；；项目建设进度情形；；；；；项目建设本钱情形；；；；；思量闲置因素后债券资金现实本钱情形；；；；；项目建成后提供公共产品和效劳情形；；；；；项目运营本钱情形等。。。。。

（4）效益方面。。。。。项目综合效益实现情形；；；；；项目发动社会有用投资情形；；；；；项目支持国家重大区域生长战略情形；；；；；项目直接效劳工具知足水一律。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效治理步伐》的通知（财预〔2021〕61号）

35.地方政府债务信息果真规模？？？？？？

答：适用于县级以上各级财务部分地方政府债务信息果真事情。。。。。地方政府债务包括地方政府一样平常债务和地方政府专项债务；；；；；地方政府债务信息包括预决算果真规模的地方政府债务限额、余额等信息以及预决算果真规模之外的地方政府债券刊行、存续期、重大事项等相关信息；；；；；重大事项是指可能引起地方政府一样平常债券、专项债券投资价值爆发增减转变，，，，，影响投资者正当权益的相关事项。。。。。

——财务部《关于印发的通知》财预〔2018〕209号

36.专项债资金用途是否可以调解？？？？？？

答：可以调解，，，，，可是切适用途调解的条件和凭证响应程序。。。。。专项债券用途调解，，，，，属于财务预算治理领域，，，，，主要是对新增专项债券资金已安排的项目，，，，，因债券项目实验条件转变等缘故原由导致专项债券资金无法实时有用使用，，，，，需要调解至其他项目爆发的专项债券资金用途变换。。。。。

专项债券资金使用，，，，，坚持以不调解为常态、调解为破例。。。。。专项债券一经刊行，，，，，应当严酷凭证刊行信息果真文件约定的项目用途使用债券资金，，，，，各地确因特殊情形需要调解的，，，，，应当严酷推行划定程序，，，，，严禁私自随意调解专项债券用途，，，，，严禁先挪用、后调解等行为。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券用途调解操作指引》的通知（财预〔2021〕110号）

37.想调解专项债资金用途，，，，，找哪个部分？？？？？？

答：项债券用途调解，，，，，由省级政府统筹安排，，，，，省级财务部分组织省以下各级财务部分详细实验。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券用途调解操作指引》的通知（财预〔2021〕110号）

38．专项债券资金已安排的项目，，，，，什么情形可以申请调解？？？？？？

答：

（1）项目实验历程中爆发重大转变，，，，，确无专项债券资金需求或需求少于预期的；；；；；

（2）项目完工后，，，，，专项债券资金爆发结余的；；；；；

（3）财务、审计等发明专项债券使用保存违规问题，，，，，凭证监视检查意见或审计等意见确需调解的；；；；；

（4）其他需要调解的。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券用途调解操作指引》的通知（财预〔2021〕110号）

39.申请专项债券用途调解，，，，，应切合的原则是？？？？？？

答：（1）调解安排的项目必需经审核把关具备刊行和使用条件。。。。。项目属于有一定收益的公益性项目，，，，，且预期收益与融资规模自求平衡。。。。。项现在期准备充分、可尽早形成实物事情量。。。。。项目周期应当与申请调解的债券剩余限期相匹配。。。。。

（2）调解安排的专项债券资金，，，，，优先支持党中央、国务院明确的重点领域切合条件的重大项目。。。。。

（3）调解安排的专项债券资金，，，，，优先选择与原已安排的项目属于相同类型和领域的项目。。。。。确需改变项目类型的，，，，，应当举行须要的诠释说明。。。。。

（4）调解安排的专项债券资金，，，，，严禁用于置换存量债务，，，，，严禁用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资笔僻出项目，，，，，依法不得用于经常性支出。。。。。

——关于印发《地方政府专项债券用途调解操作指引》的通知（财预〔2021〕110号）

40.申请专项债券用途调解，，，，，程序是什么样的？？？？？？

答：（1）省级财务部分原则上每年9月尾前可集中组织实验1到2次项目调解事情。。。。。地方各级财务部分会同有关部分组织梳理本级政府专项债券项目实验情形，，，，，确需调解专项债券用途的，，，，，要客观评估拟调解项目预期收益和资产价值，，，，，体例拟调解项目融资平衡计划、财务评估报告书、执法意见书，，，，，经同级政府赞成后，，，，，实时报送省级财务部分。。。。。

拟调解项目融资平衡计划应当准确反应项目基本情形、前期手续、投融资规模、收益泉源、建设周期、分年度投资妄想、原债券限期内预期收益与融资平衡情形、原已安排的项目调解缘故原由、潜在危害评估、主管部分责任、调解后债券本息送还安排等。。。。。

（2）省级财务部分认真汇总各地调解申请，，，，，统筹研究提出包括专项债务限额和专项债券项目在内的调解计划，，，，，于10月尾前按程序报省级政府批准后，，，，，报财务部备案。。。。。（接待关注“璟行财税开审”公众号）

41.申请专项债券用途调解，，，，，除了基本程序，，，，，还要注重哪些事项？？？？？？

答：（1）凭证预算法等执律例则划定，，，，，规范专项债券项目调解涉及的预算调解和调剂治理。。。。。省级政府批准后，，，，，对专项债券用途调解涉及增添或镌汰预算总支出、调减预算安排的专项债券重点支出数额、增添举借债务数额的，，，，，地方财务部分应当体例预算调解计划按程序提请同级人大常委会审议；；；；；其他预算调剂事项，，，，，地方财务部分应当按程序治理。。。。。

（2）凭证《财务总预算会计制度》划定，，，，，规范专项债券项目调解涉及的预算执行治理。。。。。对专项债券用途调解，，，，，地方各级财务部分应按有关划定实时对原项目对应的预算科目收入、支出举行调减，，，，，对调整安排的项目对应的预算科目收入、支出举行调增。。。。。原项目调减的金额应即是调解安排的项目调增的金额。。。。。涉及跨地区专项债券调解的，，，，，要对专项债券的债务（转贷）收入、债务（转贷）支出等预算科目举行响应调解。。。。。涉及跨年度专项债券调解的，，，，，要凭证收付实现制核算要求，，，，，在昔时预算收支中对相关预算科目举行调解。。。。。

（3）省级财务部分在地区间调解债券资金用途时，，，，，应与相关地区重新签署转贷协议或通过预算指标文件明确调解事宜。。。。。

42.申请专项债券用途调解，，，，，还需要信息果真披露吗？？？？？？

答：专项债券用途调解，，，，，省级财务部分要按以下原则实时举行信息果真：

（1）专项债券用途调解，，，，，不改变原专项债券注册信息，，，，，包括债券刊行量、限期、代码、名称、利率、兑付安排等。。。。。

（2）专项债券用途调解，，，，，要宣布调解通告，，，，，重点说明调解事项已经省级政府批准，，，，，一并果真外地区经济社会生长指标、地方政府性基金预算情形、专项债务情形等。。。。。

（3）专项债券用途调解，，，，，要宣布项目调解信息，，，，，包括调解前原已安排的项目名称、调解金额，，，，，以及调解后项目概况、分年度投资妄想、项目资金泉源、预期收益和融资平衡计划、潜在危害评估、主管部分责任、第三方评估信息（包括财务评估报告书、执法意见书、信用评级报告等）等。。。。。

（4）其他按划定需要果真的信息。。。。。

43.申请专项债券用途调解，，，，，信息果真的平台是？？？？？？

答：省级财务部分应当于省级政府批准后（涉及预算调解的按程序报省级人大或其常委会批准后）的10个事情日内，，，，，在天下统一的地方政府债务信息果真平台（www.celma.org.cn），，，，，以及省级政府或财务部分门户网站、刊行挂号托管机构门户网站等果真相关预算调解和项目调解信息。。。。。

市县级财务部分应当在省级政府、市县人大或其常委会批准后的10个事情日内，，，，，在本级政府或财务部分门户网站果真外地区专项债券用途调解相关信息。。。。。

44.项目专项债资金申请下来后，，，，，使用缓慢的主要缘故原由可能有哪些？？？？？？

答：

（1）项现在期策划急促，，，，，立项的内容与现实需求不符；；；；；

（2）专项债券资金以外的配套资金准备缺乏；；；；；

（3）项目没有可以施工的土地；；；；；

（4）其他缘故原由。。。。。

45.PPP项目是否可以申请专项债券资金？？？？？？

答：PPP项目及专项债券项目融资主体及偿债主体差别，，，，，现在国家为出台PPP和专项债券团结的政策，，，，，因此，，，，，现在专项债券资金不可用于PPP项目。。。。。

46.专项债券利息是否需要送还？？？？？？

答：专项债券除了要送还本金，，，，，还要支付利息，，，，，利率是凭证该支债券的刊行效果来确认。。。。�？？？？？？梢酝ü�2021年现实的刊行情形相识下。。。。。

凭证政府债务研究和评估中心《地方政府债券市场报告（2021年9月）》，，，，，2021年1-9月，，，，，地方政府债券平均刊行利率3.37%，，，，，其中一样平常债券3.28%，，，，，专项债券3.42%。。。。。详细如下图：

2021 年 1-9 月地方政府债券平均刊行利率（分限期）

47.专项债的本金和利息怎样送还？？？？？？

答：专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、刊行专项债券等送还。。。。。

专项债务利息通过对应的政府性基金收入、专项收入送还，，，，，不得通过刊行专项债券送还。。。。。

——关于印发《地方政府专项债务预算治理步伐》的通知（财预〔2016〕155号）

48.省内的专项债券刊行妄想是谁制订的？？？？？？

答：省级财务部分统筹思量本级和市县情形，，，，，凭证预算调解计划、送还专项债务本金需求和债券市场状态等因素，，，，，制订全省专项债券刊行妄想，，，，，合理确定限期结构和刊行时点。。。。。

——关于印发《地方政府专项债务预算治理步伐》的通知（财预〔2016〕155号）

49.已完工的项目是否可以申请专项债券资金？？？？？？

答：不可以。。。。。专项债券资金可以用于新建或在建项目，，，，，资金下达后要求形成实物事情量。。。。。

50.项目实验刊行专项债券筹资，，，，，项目自身收益低怎样办？？？？？？

答：建议通过延伸发债限期、降低发债额度、寻找与项目相关的国有土地出让收益或者政府津贴等（国有土地出让收益或者政府津贴占比不可太高）。。。。。

51.地方政府专项债券可以增补中小银行资源吗？？？？？？

答：专项债券增补中小银行资源受昔时的政策限制，，，，，详细凭证昔时政策要求实验。。。。。

2020年7月1日国务院常务聚会决议“在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，，，，，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方法，，，，，探索合理增补中小银行资源金的新途径。。。。。

一是优先支持具备可一连市场化谋划能力的中小银行增补资源金，，，，，增强其效劳中小微企业、支持保就业能力。。。。。

二是以支持增补资源金促刷新、换机制，，，，，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持增补资源金的主要条件。。。。。

三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融治理部分羁系责任，，，，，在周全清产核资、排查危害并依法依规严肃问责的条件下，，，，，一行一策稳妥推进增补资源金，，，，，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。。。。。

四是增强羁系和全历程审计监视。。。。。对专项债合理增补资源金建设市场化的到期实时退出机制，，，，，严防品德危害。。。。。”

据此，，，，，地方政府专项债券可通过认购可转换债券等方法，，，，，增补中小银行资源金，，，，，且应制订退出机制，，，，，包管实时退出。。。。。

52.学前教育和职业教育都可以发专项债券，，，，，为什么义务教育不可以？？？？？？

答：学前教育项目有保育教育费收入、伙食费等；；；；；职业教育项目有产教融合收入、住宿收入、手艺培训收入等。。。。。学前教育和职业教育项目有较好的收益泉源，，，，，可以实现收益与融资自求平衡。。。。。而城乡义务教育主要由地方公共财务支持，，，，，收益性缺乏。。。。。

53. 什么项目不需要推行环评手续？？？？？？

答：关于未列入《建设项目情形影响评价分类治理名录（2021年版）》的项目，，，，，无需推行环评手续。。。。。

《建设项目情形影响评价分类治理名录（2021年版）》第五条提到：本名录未作划定的建设项目，，，，，不纳入建设项目情形影响评价治理；；；；；省级生态情形主管部分对本名录未作划定的建设项目，，，，，以为确有须要纳入建设项目情形影响评价治理的，，，，，可以凭证建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处情形的敏感性子和敏感水一律，，，，，提出情形影响评价分类治理的建议，，，，，报生态情形部认定后实验。。。。。

54.分地区地方政府债务限额的下达路径是？？？？？？

答：合理确定地方政府债务总限额。。。。。对地方政府债务余额实验限额治理。。。。。年度地方政府债务限额即是上年地方政府债务限额加受骗年新增债务限额（或减去昔时调减债务限额），，，，，详细分为一样平常债务限额和专项债务限额。。。。。

地方政府债务总限额由国务院凭证国家宏观经济形势等因素确定，，，，，并报天下人民代表大会批准。。。。。

逐级下达分地区地方政府债务限额。。。。。各省、自治区、直辖市政府债务限额，，，，，由财务部在天下人大或其常委会批准的总限额内，，，，，凭证债务危害、财力状态等因素并统筹思量国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出计划，，，，，报国务院批准后下达各省级财务部分。。。。。

省级财务部分遵照财务手下达的限额，，，，，提出外地区政府债务安排建议，，，，，体例预算调解计划，，，，，经省级政府报本级人大常委会批准；；；；；凭证债务危害、财力状态等因素并统筹外地区建设投资需求提出省本级及所属各市县昔时政府债务限额，，，，，报省级政府批准后下达各市县级政府。。。。。市县级政府确需举借债务的，，，，，遵照经批准的限额提出外地区昔时政府债务举借和使用妄想，，，，，列入预算调解计划，，，，，报本级人大常委会批准，，，，，报省级政府备案并由省级政府代为举借。。。。。

——《关于对地方政府债务实验限额治理的实验意见》（财预〔2015〕225号）

55.专项债券项目收益泉源是否需要和建设内容匹配？？？？？？

答：需匹配。。。。。收益挖掘要遵照以下原则：

（1）相关性原则（收入泉源于项目自身）

（2）直接性原则（收入泉源于项目建设内容）

（3）可权衡原则（收入有参考依据或标准）

56.如专项债券资金恒久闲置，，，，，该怎么提高专项债券资金使用绩效？？？？？？

答：凭证党中央、国务院决议安排，，，，，财务部高度重视专项债券使用绩效问题，，，，，印发了一系列文件，，，，，为地方凭证现真相形，，，，，盘活专项债券资金，，，，，镌汰债券资金滞留国库或资金拨付后沉淀在项目单位作出响应的制度安排。。。。。

一是建设专项债券项目安排协调机制。。。。。要求地方增强部分间相同协调，，，，，做好项现在期事情；；；；；健全项目控制机制，，，，，严酷将专项债券与项目相对应，，，，，确保债券资金早刊行、早使用、早收效。。。。。

二是切实加速专项债券项目预算执行。。。。。要求地方各级财务部分在专项债券刊行后实时拨付债券资金，，，，，项目主管部分和项目单位在依法合规、确保工程质量清静的条件下，，，，，加速专项债券资金支出进度，，，，，尽早形成实物事情量。。。。。

三是允许调理库款推进专项债券项目建设。。。。。允许有条件的地方在专项债券刊行完成前，，，，，对预算已安排专项债券资金的项目通过先行调理库款的步伐，，，，，加速项目建设进度，，，，，债券刊行后实时归垫。。。。。

四是允许调解新增专项债券用途，，，，，盘活专项债券资金。。。。。付与地方一定的自主权，，，，，对因准备缺乏短期内难以建设实验的项目，，，，，允许省级政府实时按程序调解用途，，，，，优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区刷新、公共卫生设施建设等领域切合条件的重大项目，，，，，确保形成实物事情量。。。。。

五是施展财务部各地羁系局一样平常监视作用。。。。。授权财务部各地羁系局依托地方政府债务治理信息系统，，，，，切实推行地方政府债务一样平常监视职能，，，，，对专项债券项目实验逐笔监控，，，，，既要监视专项债券项目收益和融资平衡、召募资金使用、到期送还等情形，，，，，又要实时催促地方财务部分、项目主管部分和项目单位形成协力，，，，，加速项目建设进度，，，，，尽早施展债券资金效益。。。。。

——（财务部对十三届天下人大三次聚会第3086号建议的回复财预函〔2020〕136号）

57.为什么需要提前下达地方政府专项债券额度？？？？？？

答：凭证《中华人民共和国预算法》第二十条：“天下人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情形的报告;批准中央预算和中央预算执行情形的报告；；；；；改变或者作废天下人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。。。。。”而天下人民代表大会一样平常于每年三月份召开，，，，，导致一样平常情形下，，，，，地方政府专项债券额度获批后，，，，，各地方政府需在昔时五月份才华使用。。。。。

为平衡地方建设项目需要和资金使用需求，，，，，天下人民代表大会常务委员于2018年12月29日决议授权国务院提前下达明年地方政府新增债务限额，，，，，并授权国务院在2019年以后年度，，，，，在昔时新增地方政府债务限额的60%以内，，，，，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一样平常债务限额和专项债务限额）。。。。。授权限期为2019年1月1日至2022年12月31日。。。。。

58.项目收益笼罩倍数怎么盘算？？？？？？

答：专项债券项目收益笼罩倍数，，，，，是指专项债券项目存续期内，，，，，项目运营总收益/专项债券还本付息值。。。。。

59.专项债券资金重点支持的偏向包括“两新一重”，，，，，“两新一重”指的是什么？？？？？？

答：“两新一重”顾名思义，，，，，也就是两个“新”和一个“重”，，，，，划分是新型基础设施、新型城镇化，，，，，以及交通、水利等重大工程。。。。。

“两新一重”建设主要是：增强新型基础设施建设，，，，，生长新一代信息网络，，，，，拓展5G应用，，，，，建设充电桩，，，，，推广新能源汽车，，，，，引发新消耗需求、助力工业升级。。。。。增强新型城镇化建设，，，，，鼎力大举提升县城公共设施和效劳能力，，，，，以顺应农民日益增添的到县城就业安家需求。。。。。新开工刷新城镇老旧小区，，，，，支持加装电梯，，，，，生长用餐、保洁等多样社区效劳。。。。。增强交通、水利等重大工程建设。。。。。（接待关注“璟行财税开审”公众号）

60.土地使用权有几种获取方法？？？？？？

答：土地使用权获取方法主要有出让、划拨、转让三种方法。。。。。

61.为什么要对专项债券刊行使用实验穿透式羁系？？？？？？

2021年4月21日，，，，，财务部召开2021年一季度财务收支情形网上新闻宣布会，，，，，会上提出，，，，，“增强专项债券治理，，，，，基于预算一体化治理系统，，，，，通过信息化手段对专项债券刊行使用实验穿透式羁系，，，，，实时掌握项目资金使用和建设进度等信息。。。。。”

关于“穿透式羁系”的要求在《关于加速地方政府专项债券刊行使用有关事情的通知》（财预〔2020〕94 号）中就有提出，，，，，“要依托地方政府债务治理信息系统，，，，，对专项债券刊行使用实验穿透式、全历程监控，，，，，动态监测地方财务、相关主管部分以及项目单位等种种加入主体，，，，，逐个环节跟踪希望，，，，，一级抓一级，，，，，层层压实相关主体责任，，，，，既要催促加速专项债券资金使用进度，，，，，尽快形成实物事情量，，，，，也要确保项目质量，，，，，提高债券资金使用绩效，，，，，决不可乱花钱。。。。。”

62.建设工程项目的全寿命周期包括哪几个阶段？？？？？？

答：建设工程项目的全寿命周期包括项目决议阶段、项目实验阶段、项目使用阶段。。。。。

建设工程项目的全寿命周期示意图

63.专项债券项目，，，，，对项目资源金的比例是否有要求？？？？？？

答：

参考1:国发〔2015〕51号：都会轨道交通项目由25%调解为20%，，，，，口岸、沿海及内河航运、机场项目由30%调解为25%，，，，，铁路、公路项目由25%调解为20%。。。。。电力等其他项目维持20%稳固。。。。。

参考2:国发〔2019〕26号：口岸、沿海及内河航运项目，，，，，项目最低资源金比例由25%调解为20%；；；；；机场项目最低资源金比例维持25%稳固，，，，，其他基础设施项目维持20%稳固。。。。。其中，，，，，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，，，，，在投资回报机制明确、收益可靠、危害可控的条件下，，，，，可以适当降低项目最低资源金比例，，，，，但下调不得凌驾5个百分点。。。。。

团结以上，，，，，通例的牢靠资产投资项目一样平常要求最低资源金不低于20%。。。。。

64.专项债券资金能否用作项目资源金？？？？？？

答：允许将专项债券作为切合条件的重大项目资源金。。。。。关于专项债券支持、切合中央重大决议安排、具有较大树模发动效应的重大项目，，，，，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，，，，，在评估项目收益送还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，，，，，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资源金，，，，，但不得逾越项目收益现实水平太过融资。。。。。

——关于《做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的通知》

65.一样平常债务的预算科目怎样治理？？？？？？

省、自治区、直辖市在新增一样平常债务限额内筹措的一样平常债券收入、市县级政府从上级政府转贷的一样平常债务收入应当列入预算调解计划；；；；；一样平常债务收入应当在一样平常公共预算收入合计线下反应，，，，，省级列入“一样平常债务收入”下对应的预算科目，，，，，市县级列入“地方政府一样平常债务转贷收入”下对应的预算科目。。。。。

增添举借一样平常债务安排的支出应当列入预算调解计划，，，，，包括本级支出和转贷下级支出。。。。。一样平常债务支出应当明确到详细项目，，，，，纳入财务支出预算项目库治理，，，，，并与中期财务妄想相衔接。。。。。一样平常债务安排本级的支出，，，，，应当在一样平常公共预算支出合计线上反应，，，，，凭证支出用途列入相关预算科目；；；；；转贷下级支出应当在一样平常公共预算支出合计线下反应，，，，，列入“债务转贷支出”下对应的预算科目。。。。。

一样平常债务还本支出应当凭证昔时到期一样平常债务规模、一样平常公共预算财力等因素合理预计、妥善安排，，，，，并列入年度预算草案。。。。。一样平常债务还本支出应当在一样平常公共预算支出合计线下反应，，，，，列入“地方政府一样平常债务还本支出”下对应的预算科目。。。。。一样平常债务利息和刊行用度应当凭证一样平常债务规模、利率、费率等情形合理预计，，，，，并列入一样平常公共预算支出统筹安排。。。。。

一样平常债务利息、刊行用度支出应当在一样平常公共预算支出合计线上反应。。。。。一样平常债务利息支出列入“地方政府一样平常债务付息支出”下对应的预算科目，，，，，刊行用度支出列入“地方政府一样平常债务刊行用度支出”下对应的预算科目。。。。。

——财务部关于印发《地方政府一样平常债务预算治理步伐》的通知(财预[2016]154号)

66.什么是专项债限额与余额之间的空间？？？？？？

据中国证券报记者8月19日报道，，，，，财务部有关部分认真人体现，，，，，目今地方专项债余额尚未抵达债务限额，，，，，要依法盘活债务限额空间，，，，，并用好已刊行的地方专项债。。。。。

凭证财预（2017）89号文（《财务部关于试点生长项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》），，，，，各地使用新增专项债务限额，，，，，以及使用上年尾专项债务限额大于余额的部分自行选择重点项目试点分类刊行专项债券的，，，，，由省级政府制订实验计划以及专项债券治理步伐，，，，，提前报财务部备案后组织实验。。。。。

财务部数据显示，，，，，阻止2021年尾地方政府专项债限额18.2万亿，，，，，余额16.7万亿，，，，，二者保存1.5万亿的空间。。。。。

2022年专项债项目已举行了两批次申报，，，，，阻止7月31日，，，，，今年新增的3.45万亿专项债券额度已经基本刊行完毕。。。。。近期国家发改委又组织地方报送了第三批专项债券项目。。。。。现在来看，，，，，使用专项债限额与余额空间刊行第三批专项债的概率较高。。。。。

67.新增专项债券存续期应公示的信息？？？？？？

地方各级财务部分应当组织开展外地区和本级专项债券存续期信息果真事情，，，，，催促和指导使用专项债券资金的部分不迟于每年6月尾前果真以下信息：

（一）阻止上年尾专项债券资金使用情形；；；；；

（二）阻止上年尾专项债券对应项目建设进度、运营情形等；；；；；

（三）阻止上年尾专项债券项目收益及对应形成的资产情形；；；；；

（四）其他按划定需要果真的信息。。。。。

——《关于印发的通知》财预〔2018〕209号

68.专项债券重大事项果真有哪些要求？？？？？？

专项债券存续期内，，，，，对应项目爆发可能影响其收益与融资平衡能力的重大事项的，，，，，专项债券资金使用部分和财务部分应当凭证《国务院办公厅关于印发地方政府性债务危害应急处置惩罚预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等有关划定提出详细调解步伐，，，，，经本级政府批准后向省级财务部分报告，，，，，并由省级财务部分通告或以适当方法见告专项债券持有人。。。。。

——《关于印发的通知》财预〔2018〕209号。。。。。

69.2022年新增专项债券资金投向领域有哪些？？？？？？

一、交通基础设施

1.铁路。。。。。

2.收费公路。。。。。

3.机�。。。。。ú缓ㄓ没。。。。。�。。。。。

4.水运。。。。。

5.都会轨道交通。。。。。

6.都会停车场。。。。。

二、能源

1.自然气管网和储气设施。。。。。

2.城乡电网（农村电网刷新升级和都会配电网）。。。。。

三、农林水利

1.农业。。。。。

2.水利。。。。。

3.林业。。。。。

四、生态环保

1.城镇污水垃圾处置惩罚。。。。。

五、社会事业

1.卫生康健（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）。。。。。

2.教育（学前教育和职业教育）。。。。。

3.养老。。。。。

4.文化旅游。。。。。

5.其他社会事业。。。。。

六、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）七、市政和工业园区基础设施

A市政基础设施。。。。。

1.供水。。。。。

2.供热。。。。。

3.供气。。。。。

4.地下管廊。。。。。

B.工业园区基础设施。。。。。

八、国家重大战略项目

主要包括：

1.京津冀协同生长。。。。。

2.长江经济带生长。。。。。

3.“一带一起”建设。。。。。

4.粤港澳大湾区建设。。。。。

5.长三角一体化生长。。。。。

6.推进海南周全深化刷新开放。。。。。

7.黄河流域生态保唬唬�；；ず透咧柿可�。。。。。

九、包管性安居工程

1.城镇老旧小区刷新。。。。。

2.包管性租赁住房。。。。。

3.棚户区刷新。。。。。主要支持在建收尾项目，，，，，适度支持新开工项目。。。。。

70.地方政府专项债券资金投向领域榨取类项目有哪些？？？？？？

一、天下通用榨取类项目

（一）楼堂馆所。。。。。

1.党政机关办公用房、手艺用房。。。。。

2.党校行政学院。。。。。

3.干部培训中心。。。。。

4.行政聚会中心。。。。。

5.干部职工疗养院。。。。。

6.其他种种楼堂馆所。。。。。

（二）形象工程和政绩工程。。。。。

1.都会大型雕塑。。。。。

2.景观提升工程。。。。。

3.街区亮化工程。。。。。

4.园林绿化工程。。。。。

5.文化庆典和主题论坛园地设施。。。。。

6.其他种种形象工程和政绩工程。。。。。

（三）房地产等其他项目。。。。。

1.房地产开发。。。。。

2.一样平常性企业生产线或生产装备。。。。。

3.用于租赁住房建设以外的土地储备。。。。。

4.主题公园等商业设施。。。。。

二、高危害地区榨取类项目

在天下通用榨取类项目的基础上，，，，，高危害地区增添以下榨取类项目：

（一）交通基础设施。。。。。

都会轨道交通。。。。。

（二）社会事业。。。。。

除卫生康健（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老以外的其他社会事业项目。。。。。

（三）市政基础设施。。。。。

除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目。。。。。

（四）棚户区刷新。。。。。

棚户区刷新新开工项目。。。。。

注：高危害地区指上年度地方政府债务（含法定债务和隐性债务）危害品级评定为红色的省本级、市本级和县区。。。。。

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地方政府专项债70个实务问题的梳理