国务院关于印发《国务院事情规则》的通知_政策规则

国务院关于印发《国务院事情规则》的通知

国发〔2023〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《国务院事情规则》已经2023年3月17日召开的国务院第1次全体聚会通过，，，，，，现予印发。。。。。

国务院

2023年3月18日

（此件果真宣布）

国务院事情规则

（2023年3月17日国务院第1次全体聚会通过）

第一章总则

一、凭证《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》等有关执律例则，，，，，，制订本规则。。。。。

二、国务院事情坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，坚决维护党中央权威和集中统一直导，，，，，，周全贯彻落实党的二十大精神和党中央决议安排，，，，，，严酷遵守宪法和执律例则，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，加速构建新生长名堂，，，，，，着力推动高质量生长，，，，，，起劲建设人民知足的法治政府、立异政府、清廉政府和效劳型政府，，，，，，为周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的，，，，，，以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起而团结斗争。。。。。

三、国务院事情职员要旌旗鲜明讲政治，，，，，，深刻意会“两个确立”的决议性意义，，，，，，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，，坚持用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装头脑、指导实践、推动事情，，，，，，胸怀“两个阵势”、切记“国之大者”，，，，，，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，，，，，，一直提高政治判断力、政治意会力、政治执行力，，，，，，把党的向导贯彻落实到政府事情全历程各领域。。。。。

第二章组成职员和政府职能

四、国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。。。。。

五、国务院实验总理认真制。。。。。总理向导国务院的事情。。。。。副总理、国务委员协助总理事情，，，，，，按分工认真分担领域事情；；；；；；；受总理委托，，，，，，认真其他方面的事情或专项使命；；；；；；；凭证统一安排，，，，，，代表国务院举行外事运动。。。。。秘书长在总理向导下，，，，，，认真处置惩罚国务院的一样平常事情，，，，，，副秘书长协助秘书长事情。。。。。

总理出国会见时代，，，，，，受总理委托，，，，，，由认真常务事情的副总理代行总理职务。。。。。

六、国务院推行政府经济调理、市场羁系、社会治理、公共效劳、生态情形保唬�；；；；；さ戎澳�，，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，，统筹生长和清静，，，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，，更好施展政府作用，，，，，，推动有用市场和有为政府更好团结，，，，，，创立优异生长情形，，，，，，维护社会公正正义，，，，，，扎实推进中国式现代化建设。。。。。

七、国务院各部、各委员会、人民银行、审计署实验部长、主任、行长、审计长认真制。。。。。

各部、各委员会、人民银行、审计署凭证执法、行政规则和国务院的决议、下令，，，，，，在本部分的职权规模内，，，，，，制订规章，，，，，，宣布下令，，，，，，周全推行相关行政治理职能，，，，，，统筹研究安排本事域本行业事情，，，，，，抓好组织实验和催促落实。。。。。

第三章事情原则

八、坚持党的向导。。。。。坚决在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下开展事情，，，，，，周全贯彻党的蹊径目的政策，，，，，，周全落实党中央决议安排。。。。。坚持和完善党向导经济社会生长的体制机制，，，，，，完善党中央重大决议安排落实机制，，，，，，健全和落实讨教报告制度，，，，，，重大决议、重大事项、主要情形实时向党中央讨教报告。。。。。

九、坚持人民至上。。。。。坚持一心一意为人民效劳的基础宗旨，，，，，，把人民对优美生涯的神往作为政府事情的起点和落脚点，，，，，，着力包管和改善民生，，，，，，实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益，，，，，，一直增强人民群众获得感、幸福感、清静感。。。。。

十、坚持依法行政。。。。。坚决维护宪法和执法权威，，，，，，增强法治政府建设，，，，，，一直提高政府立法质量，，，，，，严酷规范公正文明执法，，，，，，强化执法监视，，，，，，把政府事情周全纳入法治轨道，，，，，，依法行使权力、推行职责、肩负责任。。。。。

十一、坚持科学民主。。。。。强化系统看法，，，，，，增强事情的前瞻性、整体性、协同性。。。。。周全落实重大决议程序制度，，，，，，增强视察研究、科学论证、危害评估、正当性审查，，，，，，普遍听取各方面的意见和建议。。。。。涉及社会公众亲自利益的主要妄想、重至公共政策和步伐、重至公共建设项目等，，，，，，应当充分评估论证，，，，，，接纳论证会、听证会或者其他方法听取专家和社会公众意见。。。。。建设健全重大决议跟踪反响制度，，，，，，增强后评估，，，，，，一直提高决议质量。。。。。

十二、坚持守正立异。。。。。坚持党的基本理论、基本蹊径、基本方略，，，，，，坚持求真务实、开拓立异，，，，，，突出问题导向、效果导向，，，，，，想问题、作决议、效劳情一切从现实出发，，，，，，着力解决刷新生长稳固中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。。。。。增强数字政府建设，，，，，，推动流程优化、模式立异，，，，，，一直提高政府效能。。。。。

十三、坚持清正清廉。。。。。落实周全从严治党要求和清廉从政划定，，，，，，勇于自我革命，，，，，，持之以恒正风肃纪反腐，，，，，，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，，，，，，周全增强清廉政府建设，，，，，，推动形成清清新爽的同志关系、规规则矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。。。。。

第四章监视制度

十四、国务院要自觉接受天下人大及其常委会的监视，，，，，，认真认真地报告事情，，，，，，接受询问和质询；；；；；；；自觉接受天下政协的民主监视，，，，，，虚心听取意见和建议。。。。。

国务院各部分要认真治理天下人大代表建媾和天下政协委员提案，，，，，，增强与代表委员相同，，，，，，严酷落实治理责任和时限，，，，，，自动果真治理效果。。。。。

十五、国务院及各部分公职职员要自觉接受国家监察机关的监视。。。。。国务院各部分要遵照有关执法的划定接受人民法院、人民审查院的司法监视，，，，，，自觉接受审计等部分的监视。。。。。对监视中发明的问题，，，，，，要认真整改并向国务院报告。。。。。

十六、国务院及各部分要自觉接受社会各界和新闻舆论的监视，，，，，，依法实时准确果真政府信息，，，，，，增强政策解读，，，，，，认真调审核实处置惩罚有关情形，，，，，，实时回应社会关切。。。。。

十七、国务院及各部分要认真谛听人民群众建议、意见和要求，，，，，，自觉接受人民群众监视。。。。。向导同志要亲自阅批群众来信，，，，，，催促解决涉及人民群众亲自利益的重大问题。。。。。

第五章聚会制度

十八、国务院实验国务院全体聚会和国务院常务聚会制度。。。。。国务院事情中的重大问题，，，，，，须经国务院常务聚会或者国务院全体聚会讨论决议。。。。。

十九、国务院全体聚会由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，，，，，，由总理召集和主持。。。。。国务院全体聚会的主要使命是：

（一）讨论、决议政府事情报告、国民经济和社会生长妄想等重大事项；；；；；；；

（二）安排国务院的主要事情。。。。。

国务院全体聚会凭证需要可安排其他有关部分、单位认真人列席聚会。。。。。

二十、国务院常务聚会由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，，，，，，由总理召集和主持。。。。。国务院常务聚会的主要使命是：

（一）讨论需提请党中央审议、决议的主要事项；；；；；；；

（二）讨论需提请国务院全体聚会审议的主要事项；；；；；；；

（三）讨论执法草案、审议行政规则草案；；；；；；；

（四）讨论通过以国务院名义印发的主要规范性文件；；；；；；；

（五）其他需提请国务院常务聚会讨论、决议、转达的主要事项。。。。。

国务院常务聚会一样平常每月召开2—3次，，，，，，若有需要可随时召开。。。。。凭证聚会议题可安排有关部分、单位认真人列席聚会。。。。。

二十一、提请国务院全体聚会和国务院常务聚会讨论的议题，，，，，，由总理或国务院分担向导同志提出，，，，，，由国务院办公厅按程序报总理确定；；；；；；；聚会文件由总理批印。。。。。国务院全体聚会和国务院常务聚会的组织事情由国务院办公厅认真，，，，，，议题和文件于会前送达与会职员。。。。。

国务院全体聚会和国务院常务聚会文件由议题汇报部分牵头会同有关部分起草，，，，，，国务院办公厅审核把关。。。。。唬�；；；；＞刍嵛募χ苋既贩从σ樘馇樾魏透鞣矫嬉饧�，，，，，，突出针对性、指导性和可操作性，，，，，，逻辑严密，，，，，，条文规范，，，，，，用语准确，，，，，，行文精练。。。。。

二十二、国务院全体聚会和国务院常务聚会的纪要，，，，，，由国务院办公厅起草，，，，，，按程序报总理签发。。。。。

国务院全体聚会和国务院常务聚会讨论通过决议印发的文件，，，，，，原则上须在聚会竣事后7个事情日内印发。。。。。

国务院全体聚会和国务院常务聚会讨论决议的事项，，，，，，除依法需要保密的外，，，，，，应当实时宣布。。。。。

二十三、国务院凭证需要召开总理办公聚会和国务院专题聚会。。。。。

总理主持召开总理办公聚会，，，，，，研究、处置惩罚国务院事情中的主要事项。。。。。议题由总理确定，，，，，，与议题相关的国务院向导同志，，，，，，有关部分和单位认真人加入。。。。。总理办公聚会纪要由总理签发。。。。。唬�；；；；＞刍嶙橹虑橛晒裨喊旃险�。。。。。

副总理、国务委员受总理委托或凭证分工召开国务院专题聚会，，，，，，研究、协调国务院事情中的专门事项。。。。。议题由主持召开聚会的国务院向导同志确定，，，，，，与议题相关的部分和单位认真人加入。。。。。国务院专题聚会纪要由主持召开聚会的国务院向导同志签发，，，，，，涉及重大事项报总理审定。。。。。

二十四、国务院向导同志和有关部分认真同志应按要求加入国务院有关聚会，，，，，，原则上不应请假。。。。。若有特殊情形不可加入的，，，，，，要推行请假手续，，，，，，由国务院办公厅报聚会主持人审批。。。。。

二十五、国务院及各部分召开的事情聚会，，，，，，凭证有关划定严酷审批。。。。。要本着务实高效的原则，，，，，，镌汰数目，，，，，，控制规模和时间，，，，，，合理确定参会职员规模，，，，，，镌汰陪会。。。。。国务院向导同志一样平常不出席部分的事情聚会，，，，，，兼任部分认真同志的加入本部分聚会除外。。。。。

国务院各部分召开天下性聚会和举行主要运动，，，，，，主理部分应提前10个事情日正式向国务院报送讨教，，，，，，由国务院办公厅报国务院向导同志审核，，，，，，并按有关划定报经批准后实验。。。。。

国务院各部分召开的天下性聚会，，，，，，未按有关划定报经批准，，，，，，不得请省、自治区、直辖市人民政府认真人出席。。。。。天下性聚会提倡接纳加密电视电话聚会、网络视频聚会形式，，，，，，一样平常不越级召开，，，，，，凡召开到省以下的须按有关划定报经批准。。。。。种种聚会都要充分准备，，，，，，严肃会风会纪，，，，，，提高效率和质量。。。。。

严酷控制和规范国际聚会、论坛、庆典、节会等运动。。。。。种种聚会运动经费要纳入预算治理。。。。。

二十六、国务院建设学习制度，，，，，，一样平常两个月安排一次专题学习，，，，，，学习运动由总理主持，，，，，，国务院向导同志及各部分、单位认真人加入。。。。。学习主题由总理确定，，，，，，重点围绕贯彻落实习近平总书记主要讲话、指示要求和党中央、国务院决议安排，，，，，，增强知识本事、提升履职能力；；；；；；；学习接纳向导同志自学交流、整体钻研，，，，，，安排部分认真人汇报或约请专家作讲座等多种形式开展。。。。。国务院组成职员要做增强学习的楷模，，，，，，国务院及各部分要建设学习型机关。。。。。

第六章公牍处置惩罚

二十七、各地区、各部分向国务院报送公牍，，，，，，应当切合《党政机关公牍处置惩罚事情条例》的划定，，，，，，严酷遵照行文规则和程序。。。。。行文应当确有须要，，，，，，考究实效；；；；；；；未经批准不得越级行文，，，，，，不得多头报文；；；；；；；讨教应当一文一事，，，，，，报告不得夹带讨教事项。。。。。除国务院向导同志交效劳项和必需直接报送的绝密级事项外，，，，，，一样平常不得直接向国务院向导同志小我私家报送公牍。。。。。

拟提请党中央审议或提请以党中央、国务院名义团结发文的文件稿，，，，，，内容主要涉及政府职责且牵头起草部分为国务院部分的，，，，，，应遵照中央有关划定，，，，，，先报国务院推行相关审核程序。。。。。

二十八、国务院各部分起草执法草案、行政规则草案、部分规章、规范性文件，，，，，，以及提请国务院研究决议重大事项的公牍，，，，，，必需遵守依法科学民主决议程序，，，，，，深入开展视察研究，，，，，，举行正当性、须要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；；；；；；；涉及地方或部分的，，，，，，应当事先征求意见；；；；；；；涉及重至公共利益和公众权益、容易引发社会稳固问题的，，，，，，要接纳多种形式听取各方面意见，，，，，，举行社会稳固危害评估。。。。。行政规则和部分规章草案，，，，，，除依法需要保密的外，，，，，，要果真征求意见，，，，，，对争议较大的主要事项，，，，，，应充分评估、稳重决议。。。。。

二十九、各部分报送国务院的讨教性公牍，，，，，，凡涉及其他部分职权的，，，，，，应自动与相关部分充分协商，，，，，，由主理部分主要认真人与相关部分认真人会签或团结报国务院审批。。。。。部分之间有不同的，，，，，，部分主要认真人要增强协商；；；；；；；协商后仍不可取得一致意见的，，，，，，主理部分应列明各方意见及理据，，，，，，提出治理建议。。。。。

部分之间征求意见或会签文件时，，，，，，除主理部分尚有时限要求外，，，，，，一样平常应在7个事情日内回复；；；；；；；特殊情形不可按期回复的，，，，，，应自动与主理部分相同并商定回复时限及方法，，，，，，逾期不回复视为无差别意见。。。。。

三十、对各地区、各部分报送国务院审批的公牍，，，，，，国务院办公厅要认真审核把关，，，，，，提出治理意见。。。。。涉及以国务院或者国务院办公厅名义印刊行政规范性文件、报请国务院批准后以部分名义印刊行政规范性文件的，，，，，，由国务院司法行政部分举行正当性审核。。。。。对部分之间有不同的事项，，，，，，分担主理部分的国务院向导同志应牵头增强协调。。。。。国务院副秘书长协助国务院分担向导同志做好协调事情。。。。。

公牍及治理意见由国务院办公厅凭证国务院向导同志分工呈批，，，，，，涉及多位向导同志的事项应凭证需要呈送国务院其他有关向导同志核批，，，，，，重大事项报总理审批。。。。。

三十一、国务院制订的行政规则、宣布的下令、向天下人大或天下人大常委会提出的议案，，，，，，由总理签署。。。。。

以国务院名义发文，，，，，，经国务院分担向导同志审核后，，，，，，由总理签发。。。。。

以国务院办公厅名义发文，，，，，，一样平常由国务院秘书长签发；；；；；；；主要文件报国务院分担向导同志或总理签发。。。。。

三十二、国务院各部分制订规章和规范性文件，，，，，，要切合宪法、执法、行政规则和国务院有关决议、下令的划定，，，，，，严酷遵遵法定权限和程序，，，，，，严酷正当性审查。。。。。

涉及两个及以上部分职权规模的事项，，，，，，要充分听取相关部分的意见，，，，，，并由国务院制订行政规则、宣布决议或下令，，，，，，或由有关部分团结制订规章或规范性文件。。。。。其中，，，，，，涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的主要公共政策、重大民生事项等，，，，，，应当事先讨教国务院。。。。。未经国务院授权，，，，，，国务院各部分不得向省级政府宣布指令性公牍或者在公牍中向省级政府提出指令性要求。。。。。

部分规章和地方政府规章应当依法依规实时报国务院备案，，，，，，由国务院司法行政部分审查并按期向社会宣布目录。。。。。国务院部分和省级政府规范性文件应遵照有关划定报国务院备案。。。。。

三十三、国务院及各部分要精简文件简报。。。。。增强发文统筹，，，，，，从严控制发文数目、发文规格和文件篇幅。。。。。属部分职权规模内事务、应由部分自行发文或团结发文的，，，，，，不以国务院或国务院办公厅名义发文。。。。。凡执法、行政规则已作出明确划定、现行文件已有安排且仍然适用的，，，，，，不再制发文件。。。。。从严控制配套类、分工类发文。。。。。国务院各部分不得以贯彻落实、督查审核等名义私自要求地方制发配套文件。。。。。分工计划原则上应与文件合并印发，，，，，，不但独发文。。。。。每个部分原则上只向国务院报送1种简报。。。。。没有实质内容的文件简报，，，，，，一律不发。。。。。

国务院及各部分要增强机关信息化应用和包管，，，，，，起劲推广电子公牍，，，，，，加速实现文件和简报资料网络传输和网上治理，，，，，，镌汰纸质文件和简报资料。。。。。

第七章事情落实

三十四、国务院要自觉对标对表，，，，，，坚决贯彻落实党中央重大决议安排和习近平总书记主要指示指挥，，，，，，坚持系统看法，，，，，，增强研究安排，，，，，，压实主体责任，，，，，，完善事情机制，，，，，，强化跟踪督办，，，，，，实时报告治理希望，，，，，，确保见到实效。。。。。国务院向导同志要亲力亲为抓落实，，，，，，指导、推动、催促分担领域和部分，，，，，，增强协调推进，，，，，，确保党中央政令流通、令行榨取。。。。。

三十五、国务院各部分要坚决贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，，严酷落实事情责任制，，，，，，增强组织向导，，，，，，周全履职尽责，，，，，，自动继续作为，，，，，，细化使命分工，，，，，，制订详细步伐，，，，，，强化协同配合，，，，，，强化跟踪问效，，，，，，确保各项政策行动落到实处。。。。。

三十六、国务院各部分要充分验展督查抓落实促生长的作用，，，，，，完善督查事情机制，，，，，，立异督查方法，，，，，，增强统筹规范、联动协同，，，，，，增强督查的针对性和实效性，，，，，，避免重复督查、多头督查，，，，，，减轻下层肩负。。。。。

国务院办公厅要增强对天下政府系统督查事情的指导。。。。。

第八章事情纪律和自身建设

三十七、国务院及各部分要贯彻落实周全从严治党要求，，，，，，切实增强自身建设。。。。。要严酷遵守政治纪律和政治规则，，，，，，严酷落实清廉从政各项划定，，，，，，严酷落实中央八项划定及着实施细则精神。。。。。国务院向导同志要以身作则、以上率下，，，，，，抓好分担领域和部分的党风廉政建设。。。。。

三十八、国务院及各部分要增强和刷新视察研究，，，，，，大兴视察研究之风，，，，，，深入群众、深入下层，，，，，，多到难题多、情形重大、矛盾尖锐的地方开展实地调研，，，，，，掌握现真相形，，，，，，相识民情民意，，，，，，研究解决问题。。。。。要起劲为地方和下层效劳，，，，，，资助解决事情中的难题和问题。。。。。

三十九、国务院及各部分要严酷执行讨教报告制度，，，，，，事情中涉及党和国家事情全局的重大目的政策，，，，，，经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大原则和问题，，，，，，以及党中央集中统一治理的事项等，，，，，，必需向党中央讨教报告。。。。。

国务院各部分事情中的目的、政策、妄想和重大行政步伐，，，，，，应向国务院讨教报告。。。。。国务院各部分宣布涉及政府主要事情安排、经济社会生长主要问题的信息，，，，，，要经由严酷审定，，，，，，重大情形要实时向国务院报告。。。。。

四十、国务院组成职员要严酷遵守各项事情纪律，，，，，，坚决执行党中央、国务院的决议，，，，，，不得有与党中央、国务院决议相违反的言论和行为。。。。。

国务院向导同志考察调研、出席聚会运动要严酷执行中央划定要求，，，，，，镌汰陪同职员，，，，，，简化接待事情，，，，，，规范新闻报道。。。。。国务院向导同志不果真出书著作、讲话单行本，，，，，，不发贺信、贺电，，，，，，不题词、题字、作序，，，，，，特殊情形必需严酷凭证有关划定报批。。。。。国务院组成职员代表国务院揭晓讲话和文章，，，，，，小我私家揭晓署名文章，，，，，，必需严酷凭证有关划定执行。。。。。

要严酷执行请销假制度。。。。。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，，，，，，应事先向总理请假，，，，，，并按有关划定报备。。。。。各部分主要认真人离京外出应事先请假，，，，，，由各部分向国务院办公厅报告，，，，，，由国务院办公厅报国务院总理、分担向导同志和秘书长。。。。。

要严酷执行财经纪律，，，，，，厉行勤俭节约，，，，，，严酷执行办公用房、住房、用车等方面的划定，，，，，，坚决阻挡特权、不搞特权。。。。。严酷控制因公出国（境）团组数目和规模。。。。。

要严酷遵守保密纪律和外事纪律，，，，，，严禁泄露国家神秘、事情神秘或因推行职责掌握的商业神秘等，，，，，，坚决维护国家的清静、声誉和利益。。。。。

四十一、国务院事情职员要弘扬伟大建党精神，，，，，，切记“三个务必”，，，，，，强化责任继续，，，，，，勤勉做事创业，，，，，，敢于斗争、善于斗争，，，，，，真抓实干、笃志苦干。。。。。坚持反“四风”、树新风，，，，，，纠治形式主义、权要主义，，，，，，推进作风建设常态化长效化。。。。。

国务院及各部分要进一步建设健全激励与约束机制，，，，，，为继续者继续，，，，，，为认真者认真，，，，，，为做事者撑腰，，，，，，起劲营造做事创业的优异气氛。。。。。

四十二、国务院直属特设机构、直属机构、效劳机构、直属事业单位适用本规则。。。。。

四十三、本规则自宣布之日起施行。。。。。2018年6月25日国务院印发的《国务院事情规则》阻止执行。。。。。

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国务院关于印发《国务院事情规则》的通知