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政策规则

国务院办公厅关于印发《突发事务应急预案治理步伐》的通知

日期：2024-02-07 15:00:47 泉源：中国政府网作者：百色ladbrokes立博(中国)有限公司点击：0次

国务院办公厅关于印发《突发事务应急预案治理步伐》的通知

国办发〔2024〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

经国务院赞成，，，，，，，现将修订后的《突发事务应急预案治理步伐》印发给你们，，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。2013年10月25日经国务院赞成、由国务院办公厅印发的《突发事务应急预案治理步伐》同时废止。。。。。

国务院办公厅

2024年1月31日

（此件果真宣布）

突发事务应急预案治理步伐

第一章总则

第一条为增强突发事务应急预案（以下简称应急预案）系统建设，，，，，，，规范应急预案治理，，，，，，，增强应急预案的针对性、适用性和可操作性，，，，，，，依据《中华人民共和国突发事务应对法》等执法、行政规则，，，，，，，制订本步伐。。。。。

第二条本步伐所称应急预案，，，，，，，是指各级人民政府及其部分、下层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事务，，，，，，，最洪流平镌汰突发事务及其造成的损害而预先制订的计划。。。。。

第三条应急预案的妄想、体例、审批、宣布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等事情，，，，，，，适用本步伐。。。。。

第四条应急预案治理遵照统一妄想、综合协调、分类指导、分级认真、动态治理的原则。。。。。

第五条国务院统一直导天下应急预案系统建设和治理事情，，，，，，，县级以上地方人民政府认真向导本行政区域内应急预案系统建设和治理事情。。。。。

突发事务应对有关部分在各自职责规模内，，，，，，，认真本部分（行业、领域）应急预案治理事情；；；；；；；；县级以上人民政府应急治理部分认真指导应急预案治理事情，，，，，，，综合协调应急预案衔接事情。。。。。

第六条国务院应急治理部分统筹协调各地区各部分应急预案数据库治理，，，，，，，推动实现应急预案数据共享共用。。。。。各地区各部分认真本行政区域、本部分（行业、领域）应急预案数据治理。。。。。

县级以上人民政府及其有关部分要注重运用信息化数字化智能化手艺，，，，，，，推进应急预案治理理念、模式、手段、要领等立异，，，，，，，充分验展应急预案牵引应急准备、指导处置惩罚救援的作用。。。。。

第二章分类与内容

第七条凭证制订主体划分，，，，，，，应急预案分为政府及其部分应急预案、单位和下层组织应急预案两大类。。。。。

政府及其部分应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部分应急预案等。。。。。

单位和下层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、住民委员会、社会组织等体例的应急预案。。。。。

第八条总体应急预案是人民政府组织应对突发事务的总体制度安排。。。。。

总体应急预案围绕突发事务事前、事中、事后全历程，，，，，，，主要明确应对事情的总体要求、事务分类分级、预案系统组成、组织指挥系统与职责，，，，，，，以及危害防控、监测预警、处置惩罚救援、应急包管、恢复重修、预案治理等内容。。。。。

第九条专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事务，，，，，，，或者针对主要目的�；；；；；；；；ぁ⒅卮笤硕堋⒂卑艿戎饕ㄏ钍虑槎は戎贫┑纳婕岸喔霾糠种霸鸬募苹�。。。。。

部分应急预案是人民政府有关部分凭证总体应急预案、专项应急预案和部分职责，，，，，，，为应对本部分（行业、领域）突发事务，，，，，，，或者针对主要目的�；；；；；；；；ぁ⒅卮笤硕堋⒂卑艿壬婕安糠质虑槎は戎贫┑募苹�。。。。。

第十条针对突发事务应对的专项和部分应急预案，，，，，，，主要划定县级以上人民政府或有关部分相关突发事务应对事情的组织指挥系统和专项事情安排，，，，，，，差别层级预案内容各有着重，，，，，，，涉及相邻或相关地方人民政府、部分、单位使命的应当相统一致后明确。。。。。

国家层面专项和部分应急预案着重明确突发事务的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事务分级标准、响应分级、信息报告要求、应急包管步伐等，，，，，，，重点规范国家层面应对行动，，，，，，，同时体现政策性和指导性。。。。。

省级专项和部分应急预案着重明确突发事务的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、步队物资包管及市县级人民政府职责等，，，，，，，重点规范省级层面应对行动，，，，，，，同时体现指导性和适用性。。。。。

市县级专项和部分应急预案着重明确突发事务的组织指挥机制、危害管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置惩罚步伐、现场管控、步队物资包管等内容，，，，，，，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，，，，，，，落实相关使命，，，，，，，细化事情流程，，，，，，，体现应急处置惩罚的主体职责和针对性、可操作性。。。。。

第十一条为突发事务应对事情提供通讯、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾难救助等包管功效的专项和部分应急预案着重明确组织指挥机制、主要使命、资源结构、资源挪用或应急响应程序、详细步伐等内容。。。。。

针对主要基础设施、生命线工程等主要目的�；；；；；；；；さ淖ㄏ詈筒糠钟痹ぐ福�，，，，，，着重明确要害功效和部位、危害隐患及提防步伐、监测预警、信息报告、应急处置惩罚和紧迫恢复、应急联动等内容。。。。。

第十二条重大运动主理或承办机构应当团结现真相形组织体例重大运动包管应急预案，，，，，，，着重明确组织指挥系统、主要使命、清静危害及提防步伐、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置惩罚、职员疏散撤离组织和蹊径等内容。。。。。

第十三条相邻或相关地方人民政府及其有关部分可以团结制订应对区域性、流域性突发事务的团结应急预案，，，，，，，着重明确地方人民政府及其部分间信息转达、组织指挥系统对接、处置惩罚步伐衔接、应急资源包管等内容。。。。。

第十四条国家有关部分和超大特大都会人民政府可以团结行业（地区）危害评估现实，，，，，，，制订巨灾应急预案，，，，，，，统筹本部分（行业、领域）、外地区巨灾应对事情。。。。。

第十五条州里（街道）应急预案重点规范州里（街道）层面应对行动，，，，，，，着重明确突发事务的预警信息撒播、使命分工、处置惩罚步伐、信息网络报告、现场治理、职员疏散与安顿等内容。。。。。

村（社区）应急预案着重明确危害点位、应急响应责任人、预警信息撒播与响应、职员转移避险、应急处置惩罚步伐、应急资源挪用等内容。。。。。

州里（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，，，，，，，可团结现实无邪确定，，，，，，，力争简明适用，，，，，，，突出职员转移避险，，，，，，，体现先期处置惩罚特点。。。。。

第十六条单位应急预案着重明确应急响应责任人、危害隐患监测、主要使命、信息报告、预警和应急响应、应急处置惩罚步伐、职员疏散转移、应急资源挪用等内容。。。。。

大型企业集团可凭证相关标准规范和现实事情需要，，，，，，，建设本集团应急预案系统。。。。。

清静危害简单、危险性小的生产谋划单位，，，，，，，可团结现实简化应急预案要素和内容。。。。。

第十七条应急预案涉及的有关部分、单位等可以团结现实体例应急事情手册，，，，，，，内容一样平常包括应急响应步伐、处置惩罚事情程序、应抢救援步队、物资装备、联络职员和电话等。。。。。

应抢救援步队、包管实力等应当团结现真相形，，，，，，，针对需要加入突发事务应对的详细使命体例行动计划，，，，，，，着重明确应急响应、指挥协同、实力编成、行动设想、综合包管、其他有关步伐等详细内容。。。。。

第三章妄想与体例

第十八条国务院应急治理部分会同有关部分体例应急预案制修订事情妄想，，，，，，，报国务院批准后实验。。。。。县级以上地方人民政府应急治理部分应当会同有关部分，，，，，，，针对本行政区域多发易发突发事务、主要危害等，，，，，，，体例本行政区域应急预案制修订事情妄想，，，，，，，报本级人民政府批准后实验，，，，，，，并抄送上一级人民政府应急治理部分。。。。。

县级以上人民政府有关部分可以团结现实制订本部分（行业、领域）应急预案体例妄想，，，，，，，并抄送同级应急治理部分。。。。。县级以上地方人民政府有关部分应急预案体例妄想同时抄送上一级响应部分。。。。。

应急预案体例妄想应当凭证国民经济和社会生长妄想、突发事务应对事情现实，，，，，，，适时予以调解。。。。。

第十九条县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急治理部分组织体例，，，，，，，专项应急预案由本级人民政府相关种别突发事务应对牵头部分组织体例。。。。。县级以上人民政府部分应急预案，，，，，，，乡级人民政府、单位和下层组织等应急预案由有关制订单位组织体例。。。。。

第二十条应急预案体例部分和单位凭证需要组成应急预案体例事情小组，，，，，，，吸收有关部分和单位职员、有关专家及有应急处置惩罚事情履历的职员加入。。。。。体例事情小组组长由应急预案体例部分或单位有关认真人担当。。。。。

第二十一条体例应急预案应当依据有关执法、规则、规章和标准，，，，，，，细密团结现实，，，，，，，在开展危害评估、资源视察、案例剖析的基础上举行。。。。。

危害评估主要是识别突发事务危害及其可能爆发的效果和次生（衍生）灾难事务，，，，，，，评估可能造成的危害水平和影响规模等。。。。。

资源视察主要是周全视察外地区、本单位应对突发事务可用的应抢救援步队、物资装备、场合和通过刷新可以使用的应急资源状态，，，，，，，相助区域内可以请求援助的应急资源状态，，，，，，，主要基础设施容灾包管及备用状态，，，，，，，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状态，，，，，，，为制订应急响应步伐提供依据。。。。。须要时，，，，，，，也可凭证突发事务应对需要，，，，，，，对外地区相关单位和住民所掌握的应急资源情形举行视察。。。。。

案例剖析主要是对典范突发事务的爆发演化纪律、造成的效果和处置惩罚救援等情形举行复盘研究，，，，，，，须要时构建突发事务情景，，，，，，，总结履历教训，，，，，，，明确应对流程、职责使命和应对步伐，，，，，，，为制订应急预案提供参考借鉴。。。。。

第二十二条政府及其有关部分在应急预案体例历程中，，，，，，，应当普遍听取意见，，，，，，，组织专家论证，，，，，，，做好与相关应急预案及国防发动实验预案的衔接。。。。。涉及其他单位职责的，，，，，，，应当书面征求意见。。。。。须要时，，，，，，，向社会果真征求意见。。。。。

单位和下层组织在应急预案体例历程中，，，，，，，应凭证执律例则要求或现实需要，，，，，，，征求相关公民、法人或其他组织的意见。。。。。

第四章审批、宣布、备案

第二十三条应急预案体例事情小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情形、体例说明等有关质料报送应急预案审批单位。。。。。因保密等缘故原由需要宣布应急预案简本的，，，，，，，应当将应急预案简本一并报送审批。。。。。

第二十四条应急预案审核内容主要包括：

（一）预案是否切合有关执法、规则、规章和标准等划定；；；；；；；；

（二）预案是否切合上位预案要求并与有关预案有用衔接；；；；；；；；

（三）框架结构是否清晰合理，，，，，，，主体内容是否完整；；；；；；；；

（四）组织指挥系统与责任分工是否合理明确，，，，，，，应急响应级别设计是否合理，，，，，，，应对步伐是否详细简明、管用可行；；；；；；；；

（五）各方面意见是否一致；；；；；；；；

（六）其他需要审核的内容。。。。。

第二十五条国家总体应急预案按程序报党中央、国务院审批，，，，，，，以党中央、国务院名义印发。。。。。专项应急预案由预案体例牵头部分送应急治理部衔接协调后，，，，，，，报国务院审批，，，，，，，以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。。。。。部分应急预案由部分聚会审议决议、以部分名义印发，，，，，，，涉及其他部分职责的可与有关部分团结印发；；；；；；；；须要时，，，，，，，可以由国务院办公厅转发。。。。。

地方各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，，，，，，，以本级党委和政府名义印发。。。。。专项应急预案按程序送本级应急治理部分衔接协调，，，，，，，报本级人民政府审批，，，，，，，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。。。。。部分应急预案审批印发程序凭证本级人民政府和上级有关部分的应急预案治理划定执行。。。。。

重大运动包管应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部分审批，，，，，，，跨行政区域团结应急预案审批由相关人民政府或其授权的部分协商确定，，，，，，，并参照专项应急预案或部分应急预案治理。。。。。

单位和下层组织应急预案须经本单位或下层组织主要认真人签发，，，，，，，以本单位或下层组织名义印发，，，，，，，审批方法凭证所在地人民政府及有关行业治理部分划定和现真相形确定。。。。。

第二十六条应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个事情日内，，，，，，，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及体例说明，，，，，，，遵照下列划定向有关单位备案并抄送有关部分：

（一）县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，，，，，，，径送上一级人民政府应急治理部分，，，，，，，同时抄送上一级人民政府有关部分；；；；；；；；

（二）县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府响应牵头部分备案，，，，，，，同时抄送上一级人民政府应急治理部分和有关部分；；；；；；；；

（三）部分应急预案报本级人民政府备案，，，，，，，径送本级应急治理部分，，，，，，，同时抄送本级有关部分；；；；；；；；

（四）团结应急预案按所涉及区域，，，，，，，依据专项应急预案或部分应急预案有关划定备案，，，，，，，同时抄送外地区上一级或配合上一级人民政府应急治理部分和有关部分；；；；；；；；

（五）涉及需要与所在地人民政府团结应急处置惩罚的中央单位应急预案，，，，，，，应当报所在地县级人民政府备案，，，，，，，同时抄送本级应急治理部分和突发事务应对牵头部分；；；；；；；；

（六）州里（街道）应急预案报上一级人民政府备案，，，，，，，径送上一级人民政府应急治理部分，，，，，，，同时抄送上一级人民政府有关部分。。。。。村（社区）应急预案报州里（街道）备案；；；；；；；；

（七）中央企业集团总体应急预案报应急治理部备案，，，，，，，抄送企业主管机构、行业主管部分、羁系部分；；；；；；；；有关专项应急预案向国家突发事务应对牵头部分备案，，，，，，，抄送应急治理部、企业主管机构、行业主管部分、羁系部分等有关单位。。。。。中央企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按治理权限报所在地人民政府应急治理部分备案，，，，，，，抄送企业主管机构、行业主管部分、羁系部分；；；；；；；；专项应急预案按治理权限报所在地行业羁系部分备案，，，，，，，抄送应急治理部分和有关企业主管机构、行业主管部分。。。。。

第二十七条国务院推行应急预案备案治理职责的部分和省级人民政府应当建设应急预案备案治理制度。。。。。县级以上地方人民政府有关部分落实有关划定，，，，，，，指导、催促有关单位做好应急预案备案事情。。。。。

第二十八条政府及其部分应急预案应当在正式印发后20个事情日内向社会果真。。。。。单位和下层组织应急预案应当在正式印发后20个事情日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区果真。。。。。

第五章培训、宣传、演练

第二十九条应急预案宣布后，，，，，，，其体例单位应做好组织实验息争读事情，，，，，，，并跟踪应急预案落真相形，，，，，，，相识有关方面和社会公众的意见建议。。。。。

第三十条应急预案体例单位应当通过编发培训质料、举行培训班、开展事情钻研等方法，，，，，，，对与应急预案实验亲近相关的治理职员、专业救援职员等举行培训。。。。。

各级人民政府及其有关部分应将应急预案培训作为有关营业培训的主要内容，，，，，，，纳入向导干部、公务员等一样平常培训内容。。。。。

第三十一条对需要公众普遍加入的非涉密的应急预案，，，，，，，体例单位应当充分使用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体普遍宣传，，，，，，，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及质料，，，，，，，向公众免费发放。。。。。

第三十二条应急预案体例单位应当建设应急预案演练制度，，，，，，，通过接纳形式多样的方法要领，，，，，，，对应急预案所涉及的单位、职员、装备、设施等组织演练。。。。。通过演练发明问题、解决问题，，，，，，，进一步修改完善应急预案。。。。。

专项应急预案、部分应急预案每3年至少举行一次演练。。。。。

地动、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾难易发区域所在地人民政府，，，，，，，主要基础设施和都会供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程谋划治理单位，，，，，，，矿山、金属冶炼、修建施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、谋划、使用、贮存、运输、放弃处置惩罚单位，，，，，，，公共交通工具、公共场合和医院、学校等职员麋集场合的谋划单位或者治理单位等，，，，，，，应当有针对性地组织开展应急预案演练。。。。。

第三十三条应急预案演练组织单位应当增强演练评估，，，，，，，主要内容包括：演练的执行情形，，，，，，，应急预案的适用性和可操作性，，，，，，，指挥协协调应急联念头制运行情形，，，，，，，应急职员的处置惩罚情形，，，，，，，演练所用装备装备的适用性，，，，，，，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急步伐等方面的意见和建议等。。。。。

各地区各有关部分增强对本行政区域、本部分（行业、领域）应急预案演练的评估指导。。。。。凭证需要，，，，，，，应急治理部分会同有关部分组织对下级人民政府及其有关部分组织的应急预案演练情形举行评估指导。。。。。

勉励委托第三方专业机构举行应急预案演练评估。。。。。

第六章评估与修订

第三十四条应急预案体例单位应当建设应急预案按期评估制度，，，，，，，剖析应急预案内容的针对性、适用性和可操作性等，，，，，，，实现应急预案的动态优化和科学规范治理。。。。。

县级以上地方人民政府及其有关部分应急预案原则上每3年评估一次。。。。。应急预案的评估事情，，，，，，，可以委托第三方专业机构组织实验。。。。。

第三十五条有下列情形之一的，，，，，，，应当实时修订应急预案：

（一）有关执法、规则、规章、标准、上位预案中的有关划定爆发重大转变的；；；；；；；；

（二）应急指挥机构及其职责爆发重大调解的；；；；；；；；

（三）面临的危害爆发重大转变的；；；；；；；；

（四）主要应急资源爆发重大转变的；；；；；；；；

（五）在突发事务现实应对和应急演练中发明问题需要作出重大调解的；；；；；；；；

（六）应急预案制订单位以为应当修订的其他情形。。。。。

第三十六条应急预案修订涉及组织指挥系统与职责、应急处置惩罚程序、主要处置惩罚步伐、突发事务分级标准等主要内容的，，，，，，，修订事情应参照本步伐划定的应急预案体例、审批、备案、宣布程序组织举行。。。。。仅涉及其他内容的，，，，，，，修订程序可凭证情形适当简化。。。。。

第三十七条各级人民政府及其部分、企事业单位、社会组织、公民等，，，，，，，可以向有关应急预案体例单位提出修订建议。。。。。

第七章包管步伐

第三十八条各级人民政府及其有关部分、各有关单位要指定专门机构和职员认真相关详细事情，，，，，，，将应急预案妄想、体例、审批、宣布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。。。。。

第三十九条国务院有关部分应增强对本部分（行业、领域）应急预案治理事情的指导和监视，，，，，，，并凭证需要编写应急预案体例指南。。。。。县级以上地方人民政府及其有关部分应对本行政区域、本部分（行业、领域）应急预案治理事情增强指导和监视。。。。。

第八章附则

第四十条国务院有关部分、地方各级人民政府及其有关部分、大型企业集团等可凭证现真相形，，，，，，，制订相关应急预案治理实验步伐。。。。。

第四十一条执法、规则、规章尚有划定的从其划定，，，，，，，确需保密的应急预案按有关划定执行。。。。。

第四十二条本步伐由国务院应急治理部分认真诠释。。。。。

第四十三条本步伐自印发之日起施行。。。。。

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