国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点大幅降低行业准入本钱总体计划的批复_政策规则

国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证” 刷新试点大幅降低行业准入本钱总体计划的批复

2020-11-19泉源：中国政府网

国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”

刷新试点大幅降低行业准入本钱

总体计划的批复

国函〔2020〕155号

上海市人民政府：

你市关于报请审批上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点总体计划的讨教收悉。。。。。现批复如下：

一、凭证《中华人民共和国行政允许法》第二十五条划定，，，，，赞成在上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点，，，，，试点期为自批复之日起至2022年底。。。。。原则赞成《上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点大幅降低行业准入本钱总体计划》（以下简称《总体计划》），，，，，请认真组织实验。。。。。

二、要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在刷新系统集成协同高效方面先行先试、起劲探索、创立履历的主要指示精神，，，，，落实国务院关于深化“放管服”刷新、优化营商情形的安排要求，，，，，站在浦东开发开放30周年的新起点上，，，，，扎实推进“一业一证”刷新试点，，，，，推动审批治理效劳从“以政府部分供应为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，，，，，走出一条照后减证和简化审批新路径，，，，，为在天下规模一连深化“证照疏散”刷新、更好战胜“准入禁绝营”征象积累一批可复制可推广的履历。。。。。

三、上海市人民政府要增强对《总体计划》实验的组织向导。。。。。要围绕全球资源设置、科技立异策源、高端工业引领、开放枢纽门户等四大功效，，，，，解放头脑、突破立异，，，，，在市场准入多头审批发证、市场主体高度关注的行业领域，，，，，建设行业综合允许制度，，，，，强化刷新系统集成和协同配套，，，，，同步建设行业综合羁系制度，，，，，在大幅降低行业准入本钱的同时守牢危害提防底线，，，，，实现审批更精简、羁系更有用、效劳更优质。。。。。

四、国务院有关部分要凭证职责分工，，，，，起劲支持上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点，，，，，充分验展刷新开放试验田作用。。。。。国务院办公厅、司法部要会同有关部分增强指导协调，，，，，起劲资助解决刷新试点中泛起的问题，，，，，实时总结推广实践证执行之有用的典范做法和履历。。。。。

五、《总体计划》实验中的重大问题，，，，，上海市人民政府、国务院有关部分要实时向国务院讨教报告。。。。。

国务院

2020年11月14日

（此件果真宣布）

附件

上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点

大幅降低行业准入本钱总体计划

为贯彻落实党中央、国务院重大决议安排，，，，，深化“放管服”刷新，，，，，优化营商情形，，，，，在上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点，，，，，制订本计划。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在刷新系统集成协同高效方面先行先试、起劲探索、创立履历的主要指示精神，，，，，落实国务院关于深化“放管服”刷新、优化营商情形的安排要求，，，，，将市场主体进入特定行业涉及的多张允许证整合为一张行业综合允许证，，，，，实现“一证准营”，，，，，深入推进“一网通办”刷新，，，，，推动审批治理效劳从“以政府部分供应为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，，，，，走出一条照后减证和简化审批新路径，，，，，大幅降低行业准入本钱，，，，，打造国际一流的营商情形。。。。。

（二）基来源则。。。。。

——坚持需求导向，，，，，立异制度供应。。。。。以市场主体为中心，，，，，坚持问需于企、问计于企、问效于企，，，，，一直提升刷新的精准性和实效性，，，，，再造审批治理效劳全流程，，，，，起劲打造市场主体和人民群众知足的市场准入制度系统。。。。。

——坚持系统集成，，，，，落实放管团结。。。。。在一连深化审批制度刷新、提升市场准入便当度的同时，，，，，周全建设与行业综合允许相顺应的行业综合羁系制度，，，，，厘清羁系职责，，，，，立异羁系方法，，，，，构建协同高效、清静可靠的危害提防和事中事后羁系系统。。。。。

——坚持法治引领，，，，，规范推进刷新。。。。。凭证重大刷新于法有据的要求，，，，，坚持在法治下推进刷新、在刷新中完善法治，，，，，扎实做好刷新所需的法治包管事情，，，，，实时调解完善相关治理制度，，，，，凭证刷新情形适时提出修改完善有关执律例则的建议。。。。。

——坚持重点突破，，，，，助力工业生长。。。。。围绕构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，，，，，瞄准工业生长面临的堵点痛点，，，，，精准化、定制化、系统化推出刷新行动，，，，，更好引发市场主体生长活力，，，，，加速培育工业生长新动能。。。。。

（三）总体目的。。。。。2022年底前在上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点，，，，，率先建设行业综合允许制度，，，，，实现“一帽牵头、一键导航、一单见告、一表申请、一标批准、一证准营”，，，，，深入推进政务效劳“一网通办”，，，，，一连提升政务效劳水平，，，，，打造市场主体效劳“网购级体验”，，，，，以“双见告、双反响、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为焦点，，，，，配套建设职责明确、分工协作、多元共治的行业综合羁系制度，，，，，有用提防行业重大危害，，，，，为在天下规模一连深化“证照疏散”刷新、更好战胜“准入禁绝营”征象积累一批可复制可推广的履历。。。。。

二、建设行业综合允许制度

聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业，，，，，建设行业综合允许制度。。。。。围绕全球资源设置、科技立异策源、高端工业引领、开放枢纽门户等四大功效，，，，，首批选择31个行业纳入“一业一证”刷新试点（见附表1），，，，，配套将国务院部分认真实验的25项行政允许等事项委托上海市浦东新区肩负受理和发证事情（见附表2）。。。。。

（一）再造行业治理职能架构，，，，，实现“一帽牵头”。。。。。对纳入“一业一证”刷新试点的行业，，，，，逐一确定行业治理的牵头部分和协同部分。。。。。牵头部分认真会同协同部分制订有关行业实验“一业一证”刷新的细则，，，，，凭证精简、协同、高效的原则，，，，，梳理集成各部分要求的行业准入条件、申请信息要素和质料清单，，，，，制订新的行业综合允许效劳指南、申请表、审批流程划定和行业综合允许证样式，，，，，统筹建设行业综合羁系制度。。。。。

（二）再造效劳指引方法，，，，，实现“一键导航”。。。。。依托天下一体化政务效劳平台，，，，，宣布纳入“一业一证”刷新试点的行业清单及各行业的行业综合允许效劳指南，，，，，利便市场主体盘问、浏览和下载。。。。。以国民经济行业分类中的小类为基础�。。。。�，，，全笼罩梳理进入各行业需要治理的单项允许或者行业综合允许，，，，，通过目录治理、准确盘问、模糊盘问等方法，，，，，为市场主体提供准确便当的效劳导航效劳，，，，，大幅降低对市场准入制度的学习本钱。。。。。

（三）再造行业准入条件，，，，，实现“一单见告”。。。。。在不改变各部分划定的准入允许条件的条件下，，，，，以场合、装备、资金、职员、治理制度等为基本单位，，，，，对统一行业的所有条件举行标准化集成。。。。。通过网上“智能问答”方法，，，，，精准相识市场主体在营业规模、谋划规模、工艺流程等方面的个性化特征，，，，，定制形成一张清晰准确、简明易懂的见告单，，，，，一次性见告市场主体必需具备的允许条件和应当提交的质料。。。。。对消防、环保、公共场合卫生、特种装备等跨行业通用审批，，，，，团结各有关行业的特点细化审批条件，，，，，实现通用审批与行业专项审批在准入条件和审批流程上深度融合。。。。。

（四）再造审批申报方法，，，，，实现“一表申请”。。。。。基于集成后的行业准入条件和信息要素，，，，，将统一行业市场准入允许涉及的多张申请表合并为一张申请表，，，，，从源头上消除市场主体多头填报、重复填报。。。。�？？？？？？⒂τ弥腔厶畋硐低常�，，，从政府内部共享信息和市场主体提交的申请质料中自动抓取有关信息要素，，，，，预填入申请表，，，，，再由申请人举行审核、增补和确认，，，，，大幅减轻申请人填表和政府部分审查肩负。。。。。

（五）再造允许审查程序，，，，，实现“一标批准”。。。。。以审前效劳、申请受理、质料审核、现场勘验等为基本程序环节，，，，，集成各部分审批程序，，，，，实现统一受理申请，，，，，各有关部分依法定职权并联审批、限时办结，，，，，审查效果汇交后再统一发证。。。。。简化各部分内部流转、报批程序，，，，，对简朴审批营业授权受理窗口接件即办，，，，，对重大但高频的审批营业原则上实验双岗认真、一审一核办结。。。。。压减审批允许时限，，，，，除国务院部分实验的行政允许等事项外，，，，，行业综合允许的治理时限原则上凭证整合前各单项允许的最短时限确定。。。。。

（六）再造行业准入证件，，，，，实现“一证准营”。。。。。将一个行业准入涉及的多张允许证整合为一张行业综合允许证，，，，，集成有关单项允许证信息，，，，，实验“一枚印章管准入”。。。。。凭证“谁审批、谁认真”的原则，，，，，各有关部分对行业综合允许证中涉及本部分的内容认真。。。。。明确上海市浦东新区揭晓的行业综合允许证在天下规模正当有用。。。。。整合前的单项允许证设定了有用限期但允许条件基本稳固的，，，，，整合为行业综合允许证后原则上作废或者延伸有用限期。。。。。市场主体填报年报公示信息时一并填报行业谋划有关信息，，，，，政府部分将有关市场主体纳入一连羁系。。。。。有关部分依法可以对行业综合允许证中本部分认真的内容举行变换（包括增项、减项、更名等）、注销、作废、暂扣或者吊销，，，，，行业综合允许证中其他内容凭证关联水平依法作出调解，，，，，肩负统一受理和发证职责的机构应当配合开展事情。。。。。

三、强化刷新系统集成和协同配套

（一）深化见告允许制刷新。。。。。除直接涉及国家清静、国家神秘、意识形态清静、公共清静、金融业审慎羁系、生态情形保唬唬�；；ぁ⑷松砜到　⑸ひ登寰驳韧猓�，，，对装备、职员、资金、治理制度等审批前后容易爆发变换的审批条件，，，，，原则上实验见告允许制，，，，，允许申请人以见告允许书替换证实切合相关审批条件的质料。。。。。对耗时长、本钱高且开业初期勘验难以体现一样平常谋划状态的磨练检测类审批条件，，，，，探索实验见告允许制，，，，，允许市场主体免于提交磨练检测报告。。。。。实验见告允许制的，，，，，有关部分应当将允许推行情形纳入事中事后羁系，，，，，对虚伪允许的要依法依规严肃惩办，，，，，守牢危害提防底线。。。。。

（二）开发应用网上申办系统。。。。。落实推行“互联网+政务效劳”要求，，，，，建设“一业一证”网上申办系统，，，，，并凭证市场主体和有关政府部分需求一直迭代升级，，，，，着力提高在线治理率和全程网办率。。。。。聚焦便捷盘问、精准匹配、智慧填表等功效，，，，，一连提升网上申办系统智能化水平，，，，，让申办允许像网购一样利便。。。。。周全实现行业综合允许证电子化，，，，，实时归集至天下统一的电子证照库，，，，，普遍推行市场主体电子亮证应用。。。。。

（三）探索智能审批模式。。。。。选择一批审批标准化、规范化水平较高的行政允许事项，，，，，通过申请质料结构化、营业流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，，，，，打造无需人工加入的智能审批模式，，，，，申请人按要求提交申请质料后由系统自行动出审批决议，，，，，实现允许“秒办”和“无差别治理”。。。。。

（四）建设行业综合允许“好差评”机制。。。。。建设健全政务效劳“好差评”制度和治理系统，，，，，对行业综合允许的审批效劳周全开展“好差评”。。。。。让市场主体对行业指引、条件见告、审核程序、效劳质量等各方面举行“找茬”，，，，，形成评价、反响、整改、监视全流程衔接，，，，，倒逼政府部分一连提升政务效劳质量和效率。。。。。

四、建设行业综合羁系制度

（一）推行行业综合羁系。。。。。对纳入“一业一证”刷新试点的行业，，，，，牵头部分会同协同部分研究制订立异和增强事中事后羁系的细则，，，，，理顺羁系职责，，，，，强化信息共享，，，，，增强羁系协作，，，，，明确市场主体退出机制，，，，，建设健全各负其责、协同高效的行业综合羁系制度。。。。。在刷新中一直完善“双见告、双反响、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的综合羁系机制，，，，，切实增强各部分在审批、效劳、羁系全流程各环节中的衔接，，，，，确保部分协同无误差、危害提防无死角。。。。。普遍推行“双随机、一果真”跨部分团结羁系，，，，，在阻止执法扰民的同时提升羁系实效。。。。。

（二）加速转变羁系方法。。。。。推行“互联网＋羁系”，，，，，建设智能化的行业综合羁系平台和系统，，，，，应用物联网、大数据、区块链、人工智能等手艺，，，，，打造“自动发明、智能预警、自动派单、治理闭环”的智慧羁系模式。。。。。实验动态羁系，，，，，通过政府、市场主体、消耗者、社会舆情等多渠道获取市场运行数据，，，，，实时准确发明问题。。。。。实验危害羁系，，，，，分行业建设危害评估模子和应急响应机制，，，，，对发明的问题举行精准判断，，，，，识别危害品级。。。。。实验信用羁系，，，，，使用多维度收罗的信用数据对市场主体举行“精准画像”，，，，，强化基于信用评价的市场约束机制。。。。。实验分类羁系，，，，，凭证差别的危害品级和信用状态，，，，，接纳差别化的羁系步伐和激励惩戒手段，，，，，把有限的羁系资源用在刀刃上，，，，，并接纳多种形式面向市场主体开展法治宣传，，，，，指导市场主体正当守信谋划。。。。。

（三）强化社会自治功效。。。。。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监视，，，，，彻底扭转政府羁系“单打独斗”征象，，，，，推动形成多元共治、互为支持的协同羁系名堂。。。。。选择危害可控的行业，，，，，探索宽免治理允许证要求提交的磨练检测报告，，，，，通过差别化羁系步伐指导市场主体自愿开展市场化认证，，，，，政府部分在事中事后羁系中需要开展磨练检测的，，，，，由政府肩负相关用度。。。。。探索建设产品效劳质量包管制度，，，，，在提高危害处置惩罚能力的同时，，，，，通过包管费率体现谋划危害，，，，，激励市场主体一连提升治理效劳水平。。。。。

五、做好刷新实验包管

（一）推动政务信息共享。。。。。健全跨地区、跨部分、跨层级的政务信息共享机制，，，，，对纳入“一业一证”刷新试点的行业，，，，，有关部分和单位将市场主体的电子证照、年报、允许、处分、信用等政务信息，，，，，实时准确共享至上海市浦东新区有关部分，，，，，为审批和?羁系提质增效提供有力数据支持。。。。。

（二）强化法治包管。。。。。凭证重大刷新于法有据的要求，，，，，严酷依法推进各项刷新行动。。。。。刷新涉及暂时调解适用执法、行政规则和国务院决议有关划定的，，，，，遵照法定程序治理授权手续。。。。。关于试点证执行之有用的刷新行动，，，，，推动将其上升为制度划定，，，，，实时固化刷新效果。。。。。

（三）建设刷新试点内容动态调解机制。。。。。按期对刷新试点情形举行总结评估，，，，，凭证评估效果调解完善有关制度设计和政策安排，，，，，确保市场主体切实享受刷新盈利。。。。。始终坚持目的导向、问题导向、效果导向，，，，，实时回应市场主体关切，，，，，起劲稳妥扩大刷新试点行业规模，，，，，形成一连迭代、良性循环的刷新长效机制。。。。。

附表：1.首批纳入“一业一证”刷新试点的行业目录

2.?国务院部分委托上海市浦东新区受理、发证的行政允许等事项目录

附表1

首批纳入“一业一证”刷新试点的行业目录

（共31个行业）

附表2

国务院部分委托上海市浦东新区

受理、发证的行政允许等事项目录

（共25项）

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国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点 大幅降低行业准入本钱总体计划的批复

国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”

刷新试点大幅降低行业准入本钱

总体计划的批复

上海市浦东新区开展“一业一证”刷新试点

大幅降低行业准入本钱总体计划

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