国务院办公厅关于避免耕地“非粮化”稳固粮食生产的意见_政策规则

国务院办公厅关于避免耕地“非粮化”稳固粮食生产的意见

2020-11-17泉源：中国政府网

国务院办公厅关于避免耕地“非粮化”

稳固粮食生产的意见

国办发〔2020〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

近年来，，，，，我国农业结构一直优化，，，，，区域结构趋于合理，，，，，粮食生产连年丰收，，，，，有力包管了国家粮食清静，，，，，为稳固经济社会生长阵势提供坚实支持。。。。。。。。与此同时，，，，，部分地区也泛起耕地“非粮化”倾向，，，，，一些地方把农业结构调解简朴明确为压减粮食生产，，，，，一些谋划主体违规在永世基本农田上种树挖塘，，，，，一些工商资源大规模流转耕地改种非粮作物等，，，，，这些问题若是任其生长，，，，，将影响国家粮食清静。。。。。。。。各地区各部分要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，，接纳有力行动避免耕地“非粮化”，，，，，切实稳固粮食生产，，，，，牢牢守住国家粮食清静的生命线。。。。。。。。经国务院赞成，，，，，现提出以下意见。。。。。。。。

一、充分熟悉避免耕地“非粮化”稳固粮食生产的主要性紧迫性

（一）坚持把确保国家粮食清静作为“三农”事情的主要使命。。。。。。。。随着我国生齿增添、消耗结构一直升级和资源情形承载能力趋紧，，，，，粮食产需仍将维持紧平衡态势。。。。。。。。新冠肺炎疫情全球大盛行，，，，，国际农产品市场供应不确定性增添，，，，，必需以稳固海内粮食生产来应对国际形势转变带来的不确定性。。。。。。。。各地区各部分要始终绷紧国家粮食清静这根弦，，，，，留心定粮食生产作为农业供应侧结构性刷新的条件，，，，，着力稳政策、稳面积、稳产量，，，，，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，，，，，一直牢靠提升粮食综合生产能力，，，，，确保谷物基本自给、口粮绝对清静，，，，，切实掌握国家粮食清静自动权。。。。。。。。

（二）坚持科学合理使用耕地资源。。。。。。。。耕地是粮食生产的基本。。。。。。。。我国耕地总量少，，，，，质量总体不高，，，，，后备资源缺乏，，，，，水热资源空间漫衍不匹配，，，，，确保国家粮食清静，，，，，必需处置惩罚好生长粮食生产和施展较量效益的关系，，，，，不可纯粹以经济效益决议耕地用途，，，，，必需将有限的耕地资源优先用于粮食生产。。。。。。。。各地区各部分要认真落实主要农产品包管战略，，，，，进一步优化区域结构和生产结构，，，，，实验最严酷的耕地保�；；；；；；ぶ贫�，，，，，科学合理使用耕地资源，，，，，避免耕地“非粮化”，，，，，切实提高包管国家粮食清静和主要农产品有用供应水平。。。。。。。。

（三）坚持配合扛起包管国家粮食清静的责任。。。。。。。。我国人多地少的基本国情决议了必需举天下之力解决14亿生齿的用饭大事。。。。。。。。各地区都有包管国家粮食清静的责任和义务，，，，，粮食主产区要起劲施展优势，，，，，牢靠提升粮食综合生产能力，，，，，继续为天下作孝顺；；；；；；；产销平衡区和主销区要坚持应有的自给率，，，，，确保粮食莳植面积不镌汰、产能有提升、产量不下降，，，，，配合维护好国家粮食清静。。。。。。。。

二、坚持问题导向，，，，，坚决避免耕地“非粮化”倾向

（四）明确耕地使用优先序。。。。。。。。对耕地实验特殊保�；；；；；；ず陀猛竟苤�，，，，，严酷控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。。。。。。。。永世基本农田是依法划定的优质耕地，，，，，要重点用于生长粮食生产，，，，，特殊是包管稻谷、小麦、玉米三大谷物的莳植面积。。。。。。。。一样平常耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。。。。。。。。耕地在优先知足粮食和食用农产品生产基础上，，，，，适度用于非食用农产品生产，，，，，对市场显着过剩的非食用农产品，，，，，要加以指导，，，，，避免无序生长。。。。。。。。

（五）增强粮食生产功效区羁系。。。。。。。。各地区要把粮食生产功效区落实到地块，，，，，指导莳植目的作物，，，，，包管粮食莳植面积。。。。。。。。组织开展粮食生产功效区划定情形“转头看”，，，，，对粮食莳植面积大但划定面积少的举行补划，，，，，对耕地性子爆发改变、不切合划定标准的予以剔除并实时补划。。。。。。。。指导作物一年两熟以上的粮食生产功效区至少生产一季粮食，，，，，莳植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。。。。。。。。不得私自调解粮食生产功效区，，，，，不得违规在粮食生产功效区内建设莳植和养殖设施，，，，，不得违规将粮食生产功效区纳入退耕还林还草规模，，，，，不得在粮食生产功效区内超标准建设农田林网。。。。。。。。

（六）稳固非主产区粮食莳植面积。。。。。。。。粮食产销平衡区和主销区要凭证主要农产品区域结构及分品种生产供应计划要求，，，，，制订详细实验计划并抓好落实，，，，，扭转粮食莳植面积下滑势头。。。。。。。。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，，，，，包管粮食基本自给。。。。。。。。主销区要明确粮食莳植面积底线，，，，，稳固和提高粮食自给率。。。。。。。。

（七）有序指导工商资源下乡。。。。。。。。勉励和指导工商资源到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化效劳等。。。。。。。。尽快修订农村土地谋划权流转治理步伐，，，，，催促各地区抓紧建设健全工商资源流转土地资格审查和项目审核制度，，，，，强化租赁农地监测羁系，，，，，对工商资源违反相关工业生长妄想大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，，，，，一经发明要坚决予以纠正，，，，，并连忙阻止其享受相关帮助政策。。。。。。。。

（八）严禁违规占用永世基本农田种树挖塘。。。。。。。。贯彻土地治理法、基本农田保�；；；；；；ぬ趵泄鼗�，，，，，落实耕地保�；；；；；；つ康暮陀朗阑九┨锉；；；；；；；な姑�。。。。。。。。严酷规范永世基本农田上农业生产谋划运动，，，，，榨取占用永世基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、不法取土等破损耕作层的行为，，，，，榨取闲置、荒芜永世基本农田。。。。。。。。使用永世基本农田生长稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，，，，，应当以不破损永世基本农田为条件，，，，，沟坑占比要切合稻渔综合种养手艺规范通则标准。。。。。。。。推动制订和完善相关执律例则，，，，，明确对占用永世基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处分步伐。。。。。。。。

三、强化激励约束，，，，，落实粮食生产责任

（九）严酷落实粮食清静省长责任制。。。。。。。。各省、自治区、直辖市人民政府要切实肩负起包管外地区粮食清静的主体责任，，，，，稳固粮食莳植面积，，，，，将粮食生产目的使命剖析到市县。。。。。。。。要坚决阻止住耕地“非粮化”增量，，，，，同时对存量问题摸清情形，，，，，从现实出发，，，，，分类稳妥处置惩罚，，，，，不搞“一刀切”。。。。。。。。国家生长刷新委、农业农村部、国家粮食和储备局等部分要将避免耕地“非粮化”作为粮食清静省长责任制审核主要内容，，，，，提高粮食莳植面积、产量和高标准农田建设等审核指标权重，，，，，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的审核要求。。。。。。。。严酷审核并强化效果运用，，，，，对效果突出的省份举行表扬，，，，，对落实不力的省份举行转达约谈，，，，，并与相关支持政策和资金相衔接。。。。。。。。

（十）完善粮食生产支持政策。。。。。。。。落实产粮大县奖励政策，，，，，健全粮食主产区利益赔偿机制，，，，，着力保�；；；；；；ず偷鞫胤礁骷墩嘏┳チ浮⑴┟裎衽┲至傅钠鹁⑿�。。。。。。。。将省域内高标准农田建设爆发的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券送还、贴息等。。。。。。。。加大粮食生产功效区政策支持力度，，，，，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，，，，，优先支持粮食生产功效区内目的作物莳植，，，，，加速把粮食生产功效区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。。。。。。。。增强对种粮主体的政策激励，，，，，支持家庭农场、农民相助社生长粮食适度规模谋划，，，，，鼎力大举推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化效劳，，，，，提高种粮规模效益。。。。。。。。完善小麦稻谷最低收购价政策，，，，，继续实验稻谷津贴和玉米大豆生产者津贴，，，，，继续推进三大粮食作物完全本钱包管和收入包管试点。。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒖沽甘成∪趸方诨祷忠帐匝槭髂�，，，，，着力解决水稻机插、玉米籽粒�；；；；；；盏绕烤蔽侍�，，，，，加速丘陵山区农田宜机化刷新。。。。。。。。支持建设粮食产后烘干、加工设施，，，，，延伸工业链条，，，，，提高粮食谋划效益。。。。。。。。

（十一）增强耕地种粮情形监测。。。。。。。。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息手艺，，，，，每半年开展一次天下耕地种粮情形监测评价，，，，，建设耕地“非粮化”情形转达机制。。。。。。。。各地区要对本区域耕地种粮情形举行动态监测评价，，，，，发明问题实时整改，，，，，重大情形实时报告。。。。。。。。按期对粮食生产功效区内目的作物莳植情形举行监测评价，，，，，实验信息化、细腻化治理，，，，，实时更新电子地图和数据库。。。。。。。。

（十二）增强组织向导。。。。。。。。各省、自治区、直辖市人民政府要凭证本意见要求，，，，，抓紧制订事情计划，，，，，完善相关政策步伐，，，，，稳妥有序抓好贯彻落实，，，，，于2020年年底前将有关落真相形报国务院，，，，，并抄送农业农村部、自然资源部。。。。。。。。各有关部分要凭证职责分工，，，，，切实做好相关事情。。。。。。。。农业农村部、自然资源部要会同有关部分做好对本意见执行情形的监视检查。。。。。。。。

国务院办公厅

2020年11月4日

（此件果真宣布）

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