国务院办公厅关于推进对外商业立异生长的实验意见_政策规则

国务院办公厅关于推进对外商业立异生长的实验意见

2020-11-09泉源：中国政府网

国务院办公厅关于

推进对外商业立异生长的实验意见

国办发〔2020〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

对外商业是我国开放型经济的主要组成部分和国民经济生长的主要推动实力。。。。。为深入贯彻党中央、国务院关于推进商业高质量生长的决议安排，，，，，经国务院赞成，，，，，现就推进对外商业立异生长提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，坚持新生长理念，，，，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，，，坚定不移扩大对外开放，，，，，稳住外贸外资基本盘，，，，，稳固工业链供应链，，，，，进一步深化科技立异、制度立异、模式和业态立异。。。。。围绕构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，，，，，加速推进国际市场结构、海内区域结构、谋划主体、商品结构、商业方法等“五个优化”和外贸转型升级基地、商业增进平台、国际营销系统等“三项建设”，，，，，培育新形势下加入国际相助和竞争新优势，，，，，实现外贸立异生长。。。。。

二、立异开拓方法，，，，，优化国际市场结构

优化国际经贸情形。。。。。坚定维护以天下商业组织为焦点的多边商业体制，，，，，坚决阻挡单边主义和�；；；；；；；ぶ饕�，，，，，支持天下商业组织须要刷新，，，，，起劲加入国际商业规则制订。。。。。推动《区域周全经济同伴关系协定》（RCEP）尽早签署。。。。。加速推进中日韩自由商业协定、中国—海合会自由商业协定谈判，，，，，起劲商签更多高标准自由商业协定和区域商业协定。。。。。

推进商业流通事情机制建设。。。。。落实好已签署的共建“一带一起”相助文件，，，，，鼎力大举推动与重点市场国家特殊是共建“一带一起”国家商建商业流通事情组、电子商务相助机制、商业救援相助机制，，，，，推动解决双边商业领域突出问题。。。。。

使用新手艺新渠道开拓国际市场。。。。。充分运用第五代移动通讯（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息手艺，，，，，支持企业使用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。。。。。推希望会模式立异，，，，，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。。。。。

提升公共效劳水平。。。。。加大对重点市场宣传推介力度，，，，，实时宣布政策和市场信息。。。。。增强国别商业投资执法政策研究。。。。。建设跨境商业投资综合执法支援平台。。。。。做好企业境外商务投诉效劳。。。。。提升商事执法、标准系统建设等方面效劳水平。。。。。

三、施展较量优势，，，，，优化海内区域结构

提高东部地区商业质量。。。。。增强京津冀协同生长，，，，，围绕雄安新区建设开放生长先行区的定位，，，，，周全临标国际高标准商业规则。。。。。以长江三角洲区域一体化生长战略为依托，，，，，打造高水平开放平台。。。。。以上海自由商业试验区临港新片区为载体，，，，，进一步提升浦东新区开放水平，，，，，打造更具国际竞争力的特殊经济功效区。。。。。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大相助平台为重点，，，，，增强商业领域规则衔接、制度对接，，，，，推进粤港澳市场一体化生长。。。。。

提升中西部地区商业占比。。。。。支持中西部地区深度融入共建“一带一起”学名堂，，，，，修建内陆地区效率高、本钱低、效劳优的国际商业通道。。。。。加速领土经济相助区和跨境经济相助区建设，，，，，扩大与周边国家经贸往来。。。。。实验黄河流域生态�；；；；；；；ず透咧柿可ふ铰�，，，，，推动成渝地区双城经济圈建设，，，，，打造内陆开放战略高地。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平形鞑康厍薪庸ひ底剖髂Ｇㄉ�。。。。。培育和建设新一批加工商业梯度转移重点承接地和树模地。。。。。

扩大东北地区对外开放。。。。。支持东北地区开展大宗资源性商品收支口商业，，，，，探索设立大宗资源性商品生意平台。。。。。施展装备制造业基础优势，，，，，起劲加入承揽大型成套装备出口项目。。。。。落实好中俄远东相助妄想，，，，，稳步推进能源资源、农林开发等领域相助项目，，，，，增强毗邻地区商业和工业相助，，，，，施展大图们建议等相助机制作用，，，，，提升面向东北亚相助水平。。。。。

立异区域间外贸相助机制。。。。。以国家级新区、承接工业转移树模区为重点，，，，，建设工业转移承接结对相助机制。。。。。勉励中西部和东北重点地区承接工业转移平台建设，，，，，完善基础设施，，，，，建设公共效劳平台，，，，，提升承接工业转移能力。。。。。完善东中西加工商业工业长效对接机制，，，，，深化中国加工商业产品展览会等平台功效，，，，，增强投资信息共享，，，，，举行梯度转移对接交流运动。。。。。

四、增强分类指导，，，，，优化谋划主体

培育具有全球竞争力的龙头企业。。。。。在通讯、电力、工程机械、轨道交通等领域，，，，，以市场为导向，，，，，培育一批具有较强立异能力和国际竞争力的龙头企业。。。。。指导企业立异对外相助方法，，，，，优化资源、品牌和营销渠道。。。。。构建流通的国际物流运输系统、资金结算支付系统和外洋效劳网络。。。。。

增强中小企业商业竞争力。。。。�？？？？？？怪行⊥饷称笠瞪ば卸�。。。。。推进中小企业“抱团出海”行动。。。。。勉励“专精特新”中小企业走国际化蹊径，，，，，在元器件、基础件、工具、模具、打扮、鞋帽等行业，，，，，勉励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。。。。。

提升协同生长水平。。。。。施展行业龙头企业引领作用，，，，，探索组建企业收支口同盟，，，，，增进中小企业深度融入供应链。。。。。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。。。。。指导企业与境外工业链上下游企业增强供需包管的互利相助。。。。。稳存量，，，，，促增量，，，，，充分验展外资对外贸立异生长的刊行动用。。。。。

自动效劳企业。。。。。建设和完善重点外贸外资企业联系效劳机制。。。。。施展贸促机构、行业商协会作用，，，，，配合推动解决企业遇到的难题和问题。。。。。

五、立异要素投入，，，，，优化商品结构

�；；；；；；；ず蜕すひ盗垂┯α�。。。。。包管在全球工业链中有主要影响的企业和要害产品生产出口，，，，，维护国际供应链稳固。。。。。拓展重点市场工业链供应链，，，，，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。。。。。推进供应链数字化和智能化生长。。。。。搭建应急供应链综合包管平台。。。。。提升全球工业链供应链危害防控能力。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⒓尤牒屯贫使ひ盗垂┯α窗芟嘀�。。。。。

推动工业转型升级。。。。。实验新一轮手艺刷新升级工程。。。。�？？？？？？瓜冉圃煲导号嘤缘闶髂�，，，，，建设一批国家制造业高质量生长试验区。。。。。加速推进战略性新兴工业集群建设。。。。。勉励企业实验绿色化、智能化、效劳化刷新。。。。。提高农业工业竞争力，，，，，建设一批农产品商业高质量生长基地。。。。。

优化出口产品结构。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼贫缌Α⒐斓澜煌ā⑼ㄑ蹲氨浮⒋凹昂Ｑ蠊こ獭⒐こ袒怠⒑娇蘸教斓茸氨咐啻笮统商鬃氨缚毓适谐�。。。。。提高生物手艺、节能环保、新一代信息手艺、新能源、机械人等新兴工业的国际竞争力。。。。。推动纺织、打扮、箱包、鞋帽等劳动麋集型产品高端化、细腻化生长。。。。。提升农产品精湛加工能力和特色生长水平，，，，，扩大高附加值农产品出口。。。。。

提横跨口产品质量。。。。。增强周全质量治理，，，，，严把供应链质量关。。。。。增强质量清静危害预警和快速反应羁系系统建设。。。。。建设一批重点出口产品质量检测公共效劳平台。。。。。加速推进与重点出口市场认证证书和检测效果互认。。。。。勉励企业使用国际标准和外洋先进标准，，，，，充分使用国际认可的产品检测和认证系统，，，，，凭证国际标准开展生产和质量磨练。。。。。

优化入口结构。。。。。适时调解部分产品关税。。。。。施展《勉励入口手艺和产品目录》指导作用，，，，，扩大先进手艺、主要装备和要害零部件入口。。。。。支持能源资源产品入口。。。。。勉励优质消耗品入口。。。。。增强对外农业工业链供应链建设，，，，，增添海内紧缺和知足消耗升级需求的农产品入口。。。。。扩大咨询、研发设计、节能环保、情形效劳等知识手艺麋集型效劳入口和旅游入口。。。。。

六、立异生长模式，，，，，优化商业方法

做强一样平常商业。。。。。扩大一样平常商业规模，，，，，提升产品附加值，，，，，增强谈判、议价能力。。。。。勉励企业增强研发、品牌培育、渠道建设，，，，，增强要害手艺、焦点零部件生产和供应能力。。。。。在有条件的地区、行业和企业建设品牌推广中心，，，，，勉励形成区域性、行业性品牌。。。。。

提升加工商业。。。。。加大对加工商业转型升级树模区和试点都会的支持力度，，，，，培育认定新一批试点都会，，，，，支持探索立异生长新行动。。。。。提升加工商业手艺含量和附加值，，，，，延伸工业链，，，，，由加工组装向手艺、品牌、营销环节延伸。。。。。支持保税维修等新业态生长。。。。。动态调解加工商业榨取类商品目录。。。。。

生长其他商业。。。。。落实增进领土商业立异生长政策，，，，，修订《边民互市商业治理步伐》。。。。。制订边民互市入口商品负面清单，，，，，开展边民互市入口商品落地加工试点。。。。。培育生长领土商业商品市场和商贸中心。。。。。支持领土地区生长电子商务。。。。。探索生长新型商业方法。。。。。支持在自由商业港、自由商业试验区探索增进新型国际商业生长。。。。。

增进内外贸一体化。。。。。优化市场流通情形，，，，，便当企业统筹用好国际海内两个市场，，，，，降低出口产品内销本钱。。。。。勉励出口企业与海内大型商贸流通企业对接，，，，，多渠道搭建内销平台，，，，，扩大内外销产品“同线同标同质”实验规模。。。。。增强宣传推广和公共效劳，，，，，推动内销规�；；；；；；；⑵放苹�。。。。。

七、立异运营方法，，，，，推进国家外贸转型升级基地建设

健全组织治理。。。。。依托种种工业集聚区，，，，，加速基地建设，，，，，做大做强主导工业链，，，，，完善配套支持工业链，，，，，增强供应能力。。。。。建设多种形式的基地治理效劳机构。。。。。

建设公共效劳平台。。。。。依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业效劳机构和龙头企业，，，，，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共效劳平台。。。。。

八、立异效劳模式，，，，，推进商业增进平台建设

办妥进博会、广交会等一批综合展会。。。。。对标国际一流展会，，，，，富厚完善中国国际入口展览会功效，，，，，着力提升国际化、专业化水平，，，，，增强吸引力和国际影响力，，，，，确保“越办越好”。。。。。研究推行中国收支口商品生意会线上线下融合办展新模式。。。。。拓展中国国际效劳商业生意会、中国国际高新手艺效果生意会等展会功效。。。。。优化现有展会，，，，，培育若干着名度高、影响力大的国际展会。。。。。

培育入口商业增进立异树模区。。。。。充分验展树模区在增进入口、效劳工业、提升消耗等方面的树模引领作用。。。。。提升羁系水平，，，，，增强效劳立异。。。。。研究建设追踪问效、评估和退出机制。。。。。

九、立异效劳渠道，，，，，推进国际营销系统建设

加速建设国际营销系统。。。。。勉励企业以相助、自建等方法，，，，，完善营销和效劳包管系统，，，，，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后效劳。。。。。推进售后云效劳模式和远端诊断、维修。。。。。重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销效劳网点。。。。。

推进国际营销公共平台建设。。。。。充分验展平台发动和树模作用，，，，，助力企业开拓国际市场。。。。。研究建设评估及退出机制。。。。。建设国际营销公共效劳平台网络，，，，，共享平台资源。。。。。

十、立异业态模式，，，，，培育外贸新动能

增进跨境电商等新业态生长。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平缇车缟套酆鲜匝榍ㄉ�，，，，，一直探索好履历好做法，，，，，研究建设综合试验区评估审核机制。。。。。支持建设一批外洋仓。。。。。扩大跨境电商零售入面试点。。。。。推广跨境电商应用，，，，，增进企业对企业（B2B）营业生长。。。。。研究筹建跨境电商行业同盟。。。。。推进市场采购商业方法试点建设，，，，，总结履历并完善配套效劳。。。。。增进外贸综合效劳企业生长，，，，，研究完善配套羁系政策。。。。。

起劲推进二手车出口。。。。。建设健全二手车出口治理与增进系统，，，，，扩大二手车出口营业，，，，，完善质量检测标准，，，，，实验天下统一的出口检测规范。。。。。强化二手车境外售后效劳系统建设，，，，，勉励有条件的企业在重点市场建设公共备品备件库，，，，，提高售后效劳质量。。。。。培育和支持二手车出口行业组织生长。。。。。

加速生长新兴效劳商业。。。。。加速生长对外文化商业，，，，，加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，，，，，增强国家文化出口基地建设。。。。。加速效劳外包转型升级，，，，，开展效劳外包树模都会动态调解，，，，，鼎力大举生长高端生产性效劳外包。。。。。增强国家中医药效劳出口基地建设，，，，，扩大中医药效劳出口。。。。。

加速商业数字化生长。。。。。鼎力大举生长数字商业，，，，，推进国家数字效劳出口基地建设，，，，，勉励企业向数字效劳和综合效劳提供商转型。。。。。支持企业一直提升商业数字化和智能化治理能力。。。。。建设商业数字化公共效劳平台，，，，，效劳企业数字化转型。。。。。

十一、优化生长情形，，，，，完善包管系统

施展自由商业试验区、自由商业港制度立异作用。。。。。扩大开放领域，，，，，推动外向型经济主体及营业在自由商业试验区汇聚。。。。。推动出台海南自由商业港法。。。。。以商业自由化便当化为重点，，，，，突出制度集成立异，，，，，研究优化商业计划，，，，，扎实推进海南自由商业港建设，，，，，制订海南自由商业港榨取、限制收支口的货物、物品清单，，，，，清单外货物、物品自由收支；；；；；；；出台海南自由商业港跨境效劳商业负面清单，，，，，进一步规范影响效劳商业自由便当的海内规制，，，，，为适时向更大规模推广积累履历。。。。。

一直提升商业便当化水平。。。。。进一步简化通关作业流程，，，，，精简朴证及证实质料。。。。。立异海关核查模式，，，，，推进“网上核查”刷新。。。。。进一步完善国际商业“简单窗口”功效，，，，，推进全流程作业无纸化。。。。。建设越发集约、高效、运行通畅的船舶便当通关磨练新模式，，，，，加速推进“简单窗口”功效笼罩海运和商业全链条。。。。。

优化收支口治理和效劳。。。。。完善大宗商品收支口治理。。。。。有序推动重点商品收支口治理体制刷新。。。。。增强口岸收费治理，，，，，严酷执行口岸收费目录清单制度，，，，，一连整理规范收支口环节涉企收费。。。。。降低口岸收费，，，，，进一步减并口岸收费项目，，，，，降低政府定价的口岸谋划效劳性项目收费标准。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼贫┐蟪隹谕怂拔拗交瓯ü婺�，，，，，一连加速出口退税治理进度。。。。。扩大商业外汇收支便当化试点，，，，，便当跨境电商外汇结算。。。。。

强化政策支持。。。。。在切合天下商业组织规则条件下，，，，，加大财务金融支持力度。。。。。用好外经贸生长专项资金，，，，，推动外贸稳中提质、立异生长。。。。。落实再贷款、再贴现等金融支持政策，，，，，加速贷款投放进度，，，，，指导金融机构增添外贸信贷投放，，，，，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，，，，，加大对中小微外贸企业支持。。。。。充分验展收支口信贷和出口信用包管作用，，，，，进一步扩大出口信用包管笼罩面，，，，，凭证市场化原则适度降低包管费率。。。。。

增强国际物流包管。。。。。确保国际海运包管有力，，，，，提升国际航空货运能力，，，，，增进国际蹊径货运便当化。。。。。提升中欧班列等货运通道能力，，，，，增强集结中心树模工程建设，，，，，以市场化为原则，，，，，勉励运营企业完善境外物流网络，，，，，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，，，，，拓展回程货源，，，，，提高国际化运营竞争力。。。。。勉励港航企业与铁路企业增强相助，，，，，起劲生长集装箱铁水联运。。。。。

提升危害提防能力。。。。。统筹生长和清静，，，，，切实提防、规避重大危害。。。。。坚持底线头脑，，，，，包管粮食、能源和资源清静。。。。。起劲构建现代化出口管制系统。。。。。严酷实验出口管制法。。。。。优化出口管制允许和执法系统，，，，，推动出口管制合规和国际相助系统建设。。。。。完善对外商业视察制度，，，，，富厚视察工具。。。。。健全预警和执法效劳机制，，，，，构建主体多元、形式多样的事情系统。。。。。健全商业救援视察事情系统，，，，，提升运用规则的能力和水平。。。。。完善商业摩擦应对机制，，，，，推动形成多主体协同应对的事情名堂。。。。。研究设立商业调解援助制度。。。。。

增强组织实验。。。。。增强党对外贸事情的周全向导。。。。。充分验展国务郧寰缠商业高质量生长部际联席聚会制度作用，，，，，整体推进外贸立异生长。。。。。商务部要会同有关部分增强协调指导，，，，，各地方要抓好贯彻落实。。。。。重大情形实时向党中央、国务院报告。。。。。

国务院办公厅

2020年10月25日

（此件果真宣布）

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