国务院办公厅关于加速推进政务效劳“跨省通办”的指导意见_政策规则

国务院办公厅关于加速推进政务效劳“跨省通办”的指导意见

2020-09-29泉源：中国政府网

国务院办公厅关于加速推进

政务效劳“跨省通办”的指导意见

国办发〔2020〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

推进政务效劳“跨省通办”，，，，，，是转变政府职能、提升政务效劳能力的主要途径，，，，，，是流通国民经济循环、增进要素自由流动的主要支持，，，，，，关于提升国家治理系统和治理能力现代化水平具有主要作用。。。。。。近年来，，，，，，党中央、国务院陆续出台审批效劳便民化、“互联网+政务效劳”、优化营商情形等一系列政策文件，，，，，，天下一体化政务效劳平台起源建成并施展作用，，，，，，政务效劳“一网通办”深入推进，，，，，，各地区各部分起劲开展政务效劳刷新探索和立异实践，，，，，，政务效劳便捷度和群众获得感显著提升。。。。。。但企业（包括个体工商户、农民专业相助社，，，，，，下同）和群众异地效劳仍面临不少堵点难点问题，，，，，，“多地跑”“折返跑”等征象仍然保存。。。。。。为深化“放管服”刷新，，，，，，进一步优化政务效劳，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现就加速推进政务效劳“跨省通办”提出以下意见。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，坚持新生长理念，，，，，，顺应统筹推进疫情防控和经济社会生长形势要求，，，，，，有用效劳生齿流动、生产要素自由流动和工业链高效协同，，，，，，纵深推进“放管服”刷新，，，，，，优化政务效劳，，，，，，完善事中事后羁系，，，，，，加速推动政务效劳从政府部分供应导向向企业和群众需求导向转变，，，，，，依托天下一体化政务效劳平台和各级政务效劳机构，，，，，，着力买通营业链条和数据共享堵点，，，，，，推动更多政务效劳事项“跨省通办”，，，，，，为建设人民知足的效劳型政府提供有力包管。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。

坚持需求导向。。。。。。聚焦企业和群众普遍关切的异地效劳事项，，，，，，围绕包管改善民生、增进就业创业和便当企业跨地区生产谋划，，，，，，增进政务效劳供应与企业、群众需求有用对接，，，，，，推动政务效劳绩效由企业和群众评判。。。。。。

坚持刷新立异。。。。。。紧扣政务效劳“跨省通办”全环节，，，，，，立异事情理念和制度机制，，，，，，充分运用大数据、人工智能、区块链等新手艺手段，，，，，，优化再造营业流程，，，，，，强化营业协同，，，，，，突破地区阻隔和部分壁垒，，，，，，增进条块联通和上下联动。。。。。。

坚持便民高效。。。。。。优化效劳方法，，，，，，富厚效劳渠道，，，，，，鼎力大举推进政务效劳“跨省通办”减时间、减环节、减质料、减跑动，，，，，，实现企业和群众异地效劳“马上办、网上办、就近办、一地办”。。。。。。

坚持依法羁系。。。。。。增强政务效劳“跨省通办”营业流程刷新后的事中事后羁系，，，，，，避免泛起羁系真空，，，，，，推行“互联网+羁系”和信用羁系，，，，，，确保事有人管、责有人负，，，，，，实现无缝衔接，，，，，，对失约和诓骗行为“零容忍”，，，，，，包管市场主体公正加入市场竞争，，，，，，切实维护人民群众正当权益。。。。。。

（三）事情目的。。。。。。

从高频政务效劳事项入手，，，，，，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，，，，，，2021年底前基本实现高频政务效劳事项“跨省通办”，，，，，，同步建设清单化治理制度和更新机制，，，，，，逐步纳入其他效劳事项，，，，，，有用知足种种市场主体和宽大人民群众异地效劳需求。。。。。。

二、重点使命

（一）聚焦包管改善民生，，，，，，推动小我私家效劳高频事项“跨省通办”。。。。。。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、栖身、婚育、出行等与群众生涯亲近相关的异地效劳需求，，，，，，推动社会包管卡申领、异地就医挂号备案和结算、养老包管关系转移接续、户口迁徙、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻挂号、生育挂号等事项加速实现“跨省通办”，，，，，，便当群众异地效劳，，，，，，提升人民群众获得感。。。。。。

（二）聚焦助力惠企利企，，，，，，推动企业生产谋划高频事项“跨省通办”。。。。。。围绕生产要素自由流动、企业跨地区生产谋划、工业链供应链协同和建设天下统一大市场，，，，，，推动企业等种种市场主体挂号注册和涉企谋划允许等事项“跨省通办”，，，，，，简化优化种种跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，，，，，，利便企业开展生产谋划运动，，，，，，提升跨区域政务效劳水平，，，，，，引发市场主体活力。。。。。。

（三）勉励区域“跨省通办”先行探索和“省内通办”拓展深化。。。。。。在天下高频政务效劳“跨省通办”事项清单基础上，，，，，，支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区，，，，，，进一步拓展“跨省通办”规模和深度，，，，，，为区域协调生长提供支持包管。。。。。。支持劳动力输出输入、工具部协作等省区市点对点开展“跨省通办”。。。。。。支持各地区拓展深化，，，，，，推动更多政务效劳事项“省内通办”。。。。。。有关行业主管部分要增强对本行业肩负公共效劳职能企事业单位的指导、监视，，，，，，勉励将有需求、有条件的效劳事项纳入“跨省通办”规模。。。。。。

三、优化政务效劳“跨省通办”营业模式

（一）深化“全程网办”。。。。。。除执律例则划定必需到现场治理的事项外，，，，，，凭证“应上尽上”的原则，，，，，，政务效劳事项所有纳入天下一体化政务效劳平台，，，，，，提供申请受理、审查决议、颁证送达等全流程全环节网上效劳，，，，，，实现申请人“单点登录、天下周游、无感切换”，，，，，，由营业属地为申请人远程治理。。。。。。进一步刷新制约全流程网上治理的规章制度和营业流程，，，，，，不得强制要求申请人到现场治理。。。。。。政府部分核发的证照批文，，，，，，能通过数据共享盘问、核验的，，，，，，不再要求申请人到现场核验原件。。。。。。

（二）拓展“异地代收代庖”。。。。。。对执律例则明确要求必需到现场治理的政务效劳事项，，，，，，在不改变各省区市原有治理事权的基础上，，，，，，通过“收受疏散”模式，，，，，，突破事项治理的属地化治理限制，，，，，，申请人可在政务效劳大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请质料，，，，，，窗口收件后对申请质料举行形式审查、身份核验，，，，，，通过邮件寄递至营业属地部分完成治理，，，，，，营业属地部分寄递纸质效果或网络送达治理效果。。。。。。同步建设异地收件、问题处置惩罚、监视治理、责任追溯机制，，，，，，明确收件地和治理地的事情职责、营业流转程序等，，，，，，确保收件、治理两地权责清晰、高效协同。。。。。。支持各地进一步深化“异地受理、无差别治理”效劳。。。。。。

（三）优化“多地联办”。。。。。。对需要申请人划分到差别地方现场治理的政务效劳事项，，，，，，镌汰申请人治理手续和跑动次数，，，，，，刷新原有营业规则，，，，，，整合申请人多地治理流程，，，，，，改由一地受理申请、各地政府部分内部协同，，，，，，申请质料和档案质料通过天下一体化政务效劳平台共享，，，，，，实现申请人只需到一地即可完成治理。。。。。。建设多地协同治理事情机制，，，，，，明确治理流程和责任。。。。。。

四、增强政务效劳“跨省通办”效劳支持

（一）增强天下一体化政务效劳平台“跨省通办”效劳能力。。。。。。在国家政务效劳平台建设天下“跨省通办”专区，，，，，，作为天下“跨省通办”效劳总入口，，，，，，建设小我私家和企业专属空间，，，，，，精准推送“跨省通办”效劳。。。。。。充分验展天下一体化政务效劳平台公共入口、公共通道、公共支持作用，，，，，，完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支持能力，，，，，，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。。。。。。国务院各部分要凭证天下一体化政务效劳平台统一标准和要求，，，，，，建设完善“跨省通办”相关营业系统，，，，，，与国家政务效劳平台周全临接、深度融合，，，，，，并通过天下一体化政务效劳平台，，，，，，加速推动本部分笔直营业系统与地方政务效劳平台互联互通、协同治理，，，，，，面向各级政府部分提供跨区域盘问和在线核验效劳。。。。。。进一步增强市县政务效劳平台建设，，，，，，加速实现网上政务效劳省、市、县、州里（街道）、村（社区）五级全笼罩，，，，，，提升下层在线效劳能力。。。。。。增强天下一体化政务效劳平台移动端建设和应用，，，，，，推动“跨省通办”事项“掌上办”“指尖办”。。。。。。

（二）提升“跨省通办”数据共享支持能力。。。。。。建设权威高效的数据共享协调机制，，，，，，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处置惩罚、清静治理、监视审核、手艺支持等制度流程，，，，，，知足“跨省通办”数据需求。。。。。。除现行执律例则尚有划定或涉及国家神秘和清静等外，，，，，，一律面向各级政府部分提供推行职责需要的数据共享效劳。。。。。。依托天下一体化政务效劳平台统一受理“跨省通办”数据共享需求并提供效劳，，，，，，增强数据共享运行监测，，，，，，提升数据质量和协同效率，，，，，，包管数据的实时性、准确性和清静性。。。。。。团结推进政务效劳“跨省通办”，，，，，，将更多直接关系企业和群众效劳、应用频次高的数据纳入共享规模，，，，，，依法有序推进政务数据向公证处等公共效劳机构共享。。。。。。

（三）统一“跨省通办”营业规则和标准。。。。。。各地区各部分要凭证“应减尽减”的原则，，，，，，优化调解“跨省通办”事项营业规则，，，，，，明确申请条件、申报方法、受理模式、审核程序、治理时限、发证方法、收费标准等内容，，，，，，统一治理流程和效劳指南。。。。。。提升政务效劳事项标准化水平，，，，，，基于国家政务效劳平台政务效劳事项基本目录，，，，，，一连推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，，，，，，完善营业分类、治理层级、前置环节等营业要素，，，，，，推动事项治理规范化运行，，，，，，实现统一事项在差别地区无差别受理、同标准治理。。。。。。

（四）增强政务效劳机构“跨省通办”能力建设。。。。。。强化政务效劳机构“跨省通办”治理和效劳功效，，，，，，优化政务效劳资源设置，，，，，，原则上县级以上政务效劳大厅要设置“跨省通办”窗口、政务效劳平台要凭证天下一体化政务效劳平台相关标准规范设置“跨省通办”专区，，，，，，配备响应的装备和职员，，，，，，有条件的地方可延伸到州里（街道）、村（社区）和园区。。。。。。增强政务效劳步队建设，，，，，，开展窗口职员“跨省通办”营业培训，，，，，，提高“跨省通办”效劳能力和水平。。。。。。为“跨省通办”提供便当快捷的物流和支付渠道。。。。。。依托天下一体化政务效劳平台，，，，，，推动政务效劳大厅和政务效劳平台对接融合，，，，，，为企业和群众提供线上线下多样化效劳渠道，，，，，，知足差别群体的差别化需求。。。。。。

五、包管步伐

（一）增强组织向导和统筹协调。。。。。。国务院办公厅认真天下政务效劳“跨省通办”的统筹协调，，，，，，组织体例并宣布天下高频政务效劳“跨省通办”事项清单，，，，，，建设事情台账，，，，，，明确责任单位、时间表、蹊径图，，，，，，协调解决有关重大问题。。。。。。各地区各部分要高度重视，，，，，，切实增强组织向导，，，，，，层层压实责任，，，，，，强化经费包管，，，，，，在推进政务效劳“跨省通办”的同时，，，，，，加速实现相关高频政务效劳事项“省内通办”，，，，，，确保刷新使命尽快落地收效。。。。。。国务院各部分要凭证职责分工，，，，，，加大对主管行业领域政务效劳“跨省通办”的政策、营业、系统、数据支持力度，，，，，，增强部分间协同配合。。。。。。

（二）增强法治包管和政策支持。。。。。。聚焦政务效劳“跨省通办”流程优化再造面临的政策制度障碍，，，，，，实时整理和修改完善与政务效劳“跨省通办”中“全程网办”“异地代收代庖”“多地联办”等不相顺应的有关规则规章和规范性文件，，，，，，细化制订相关配套政策和规则标准。。。。。。针对政务效劳“跨省通办”后可能泛起的新情形新问题，，，，，，实时调解完善羁系政策。。。。。。数据共享要注重�；；；；；；；；す疑衩亍⑸桃瞪衩睾托∥宜郊乙�，，，，，，避免滥用或泄露。。。。。。

（三）增强催促指导和效劳评价。。。。。。国务院办公厅增强对各地区各部分政务效劳“跨省通办”事情的跟踪催促和营业指导，，，，，，实时推动优化调解相关政策。。。。。。对刷新步伐不到位、事情落实不到位、企业和群众反应问题仍然突出的，，，，，，给予转达品评等处置惩罚。。。。。。推进政务效劳“跨省通办”的“好差评”事情，，，，，，完善评价规则，，，，，，增强评价效果运用，，，，，，刷新提升政务效劳质量。。。。。。

（四）增强宣传推广息争读指导。。。。。。各地区各部分要统筹政务效劳与政务果真，，，，，，实时果真政务效劳“跨省通办”事情希望及效果。。。。。。中国政府网、各地区各部分政府网站及政务新媒体要做好有关政策汇聚、宣传解读、效劳推广和精准推送。。。。。。要通过天下一体化政务效劳平台“好差评”系统、各级政府门户网站、“12345”热线等谛听网络企业和群众意见建议，，，，，，实时解决突出问题。。。。。。

各地区各部分要凭证本意见抓紧制订详细事情计划，，，，，，明确责任单位和进度安排，，，，，，增强衔接配合，，，，，，认真抓好落实。。。。。。有关情形实时报送国务院办公厅。。。。。。

国务院办公厅

2020年9月24日

（此件果真宣布）

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