国务院办公厅转发国家生长刷新委关于增进特色小镇规范康健生长意见的通知_政策规则

国务院办公厅转发国家生长刷新委关于增进特色小镇规范康健生长意见的通知

2020-09-27泉源：中国政府网

国务院办公厅转发国家生长刷新委

关于增进特色小镇规范康健生长意见的通知

国办发〔2020〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

国家生长刷新委《关于增进特色小镇规范康健生长的意见》已经国务院赞成，，，，，现转发给你们，，，，，请认真贯彻执行。。。。。。。。

国务院办公厅

2020年9月16日

（此件果真宣布）

关于增进特色小镇规范康健生长的意见

国家生长刷新委

特色小镇作为一种微型工业集聚区，，，，，具有细分高端的鲜明工业特色、产城人文融合的多元功效特征、集约高效的空间使用特点，，，，，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有主要作用。。。。。。。。近年来，，，，，各地特色小镇建设取得一定效果，，，，，涌现出一批工业特而强、功效聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，，，，，但也泛起了部分特色小镇看法混淆、内在不清、主导工业薄弱等问题。。。。。。。。为增强对特色小镇生长的顶层设计、激励约束和规范治理，，，，，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，坚持新生长理念，，，，，以准确掌握特色小镇生长定位为条件，，，，，以培育生长主导工业为重点，，，，，增进产城人文融合，，，，，突出企业主体职位，，，，，健全激励约束机制和规范治理机制，，，，，有力有序有用推进特色小镇高质量生长，，，，，为扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”使命提供抓手，，，，，为坚定实验扩大内需战略和新型城镇化战略提供支持。。。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。。。

——遵照纪律、质量第一。。。。。。。。驻足差别地区经济生长阶段和客观现实，，，，，遵照经济纪律、城镇化纪律和城乡融合生长趋势，，，，，不下指标、不搞平衡，，，，，控制数目、提高质量，，，，，避免一哄而上、一哄而散。。。。。。。。

——因地制宜、突出特色。。。。。。。。依托差别地区区位条件、资源禀赋、工业基础和较量优势，，，，，适合什么生长什么，，，，，合理谋划并做精做强特色小镇主导工业，，，，，避免重复建设、千镇一面。。。。。。。。

——市场主导、政府指导。。。。。。。。厘清政府与市场的关系，，，，，指导市场主体扩大有用投资，，，，，立异投资运营治理方法，，，，，更好施展政府公共设施配套和政策指导等作用，，，，，避免政府大包大揽。。。。。。。。

——统一治理、奖优惩劣。。。。。。。。掌握生长与规范的关系，，，，，实验正面激励与负面纠偏“两手抓”，，，，，实验部分指导、省负总责、市县落实，，，，，强化统筹协协调政策协同，，，，，避免政出多门。。。。。。。。

二、主要使命

（三）准确掌握生长定位。。。。。。。。准确明确特色小镇看法，，，，，以微型工业集聚区为空间单位举行培育生长，，，，，不得将行政建制镇和古板工业园区命名为特色小镇。。。。。。。。准确掌握特色小镇区位结构，，，，，主要在都会群、都会圈、都会周边等优势区位或其他有条件区域举行培育生长。。。。。。。。准确掌握特色小镇生长内在，，，，，施展要素本钱低、生态情形好、体制机制活等优势，，，，，打造经济高质量生长的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合生长的新支点、古板文化传承保唬唬唬�；；；さ男略靥濉�。。。。。。。

（四）聚力生长主导工业。。。。。。。。聚焦行业细分门类，，，，，科学定位特色小镇主导工业，，，，，提高主导工业质量效益，，，，，切实增强工业焦点竞争力。。。。。。。。错位生长先进制造类特色小镇，，，，，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代效劳类特色小镇，，，，，以及农业田园类特色小镇，，，，，打造行业“单项冠军”。。。。。。。。聚焦高端工业和工业高端环节，，，，，吸引先进要素集聚生长，，，，，助推工业基础高级化和工业链现代化。。。。。。。。

（五）增进产城人文融合。。。。。。。。推进特色小镇多元功效聚合，，，，，打造宜业宜居宜游的新型空间。。。。。。。。叠加现代社区功效，，，，，团结教育、医疗、养老整体结构提供优质公共效劳，，，，，完善社区效劳、商业效劳和交通站点，，，，，建设15分钟便捷生涯圈。。。。。。。。叠加文化功效，，，，，挖掘工业文化等工业衍生文化，，，，，增进优异古板文化与现代生涯相互融会，，，，，建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。。。。。。。。叠加旅游功效，，，，，增强遗产遗迹保唬唬唬�；；；�，，，，，因地制宜开展绿化亮化美化，，，，，打造彰显地区特征的特色修建，，，，，保唬唬唬�；；；ば薷瓷樾巍�。。。。。。。

（六）突出企业主体职位。。。。。。。。推进特色小镇市场化运作，，，，，以企业投入为主、以政府有用精准投资为辅，，，，，依法合规建设多元主体加入的特色小镇投资运营模式。。。。。。。。培育一批特色小镇投资运营优质企业，，，，，勉励有条件有履历的大中型企业自力或牵头生长特色小镇，，，，，实验全生命周期的投资建设运营治理，，，，，探索可一连的投融资模式和盈利模式，，，，，发动中小微企业联动生长。。。。。。。。

（七）增进创业发动就业。。。。。。。。因地制宜培育特色小镇立异创业生态，，，，，提高就业吸纳能力。。。。。。。。团结主导工业增强创业就业手艺培训效劳，，，，，提高创业者和劳动者手艺素质。。。。。。。。生长创业孵化器等众创空间，，，，，强化园地安排、要素对接等效劳功效。。。。。。。。勉励中小银行和地方银行分支机构入驻特色小镇或延伸效劳，，，，，立异科技金融产品和效劳模式。。。。。。。。指导入驻企业与电商平台深化相助，，，，，拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道。。。。。。。。

（八）完善工业配套设施。。。。。。。。着眼特色小镇主导工业生长所需，，，，，健全公共性、平台性工业配套设施，，，，，惠及更多市场主体。。。。。。。。完善智能标准生产设施，，，，，提供标准厂房和通用基础制造装备，，，，，降低投产本钱、缩短产品上市周期。。。。。。。。健全手艺研发转化设施，，，，，生长共性手艺研发平台和科研效果中试基地。。。。。。。。健全仓储集散接纳设施，，，，，完善电子商务硬件设施及软件系统。。。。。。。。

（九）开展刷新探索试验。。。。。。。。凭证特色小镇大都位于城乡接合部的区位特点，，，，，推动其先行承接城乡融合生长等相关刷新试验，，，，，起劲探索微型工业集聚区高质量生长的履历和路径。。。。。。。。深化“放管服”刷新，，，，，因地制宜建设便企政务效劳设施，，，，，有用承接下放的涉企行政审批事项，，，，，完善政务效劳功效，，，，，优化营商情形。。。。。。。。允许特色小镇稳妥探索综合体项目整体立项、子项目无邪结构的可行做法。。。。。。。。�？？？？？？？构┑赜玫胤椒ㄋ⑿�，，，，，勉励建设用地多功效复合使用，，，，，盘活存量建设用地和低效土地，，，，，稳妥探索农村整体谋划性建设用地直接入市生意。。。。。。。。探索投融资机制刷新，，，，，谋划与新型城镇化建设项目相匹配、财务可一连的投融资模式。。。。。。。。

三、规范治理

（十）实验清单治理。。。。。。。。各省级人民政府要凭证本意见，，，，，凭证严定标准、严控数目、统一治理、动态调解原则，，，，，明确本省份特色小镇清单，，，，，择优予以倾斜支持。。。。。。。。对此前已命名的特色小镇，，，，，经审核切合条件的可纳入清单，，，，，不切合条件的要实时整理或更名。。。。。。。。国务院有关部分和行业协会不命名、不评选特色小镇。。。。。。。。国家生长刷新委要会同有关部分建设天下特色小镇信息库，，，，，增强对各省份特色小镇清单的指导监视和动态治理。。。。。。。。

（十一）强化底线约束。。。。。。。。地方各级人民政府要增强妄想治理，，，，，严酷节约集约使用土地，，，，，单个特色小镇妄想面积原则上控制在1—5平方公里（文化旅游、体育、农业田园类特色小镇妄想面积上限可适当提高），，，，，坚持生爆发涯生态空间合理比例，，，，，坚持四至规模清晰、空间相对自力，，，，，严守生态保唬唬唬�；；；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡摺�。。。。。。。严酷控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，，，，，同步妄想建设污水、垃圾处置惩罚等市政基础设施和情形卫生设施。。。。。。。。严防地方政府债务危害，，，，，县级政府债务危害预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇。。。。。。。。严控特色小镇房地产化倾向，，，，，在充分论证生齿规模唬唬唬�；；；∩虾侠砜刂谱≌玫卦诮ㄉ栌玫刂兴急戎亍�。。。。。。。严守清静生产底线，，，，，增强清静生产羁系和重大灾难治理，，，，，维护人民生命工业清静。。。。。。。。

（十二）增强激励指导。。。。。。。。国务院有关部分要组织制订特色小镇生长导则，，，，，在妄想结构、主导工业生长、产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引，，，，，指导培育一指挥范性特色小镇，，，，，总结提炼典范履历，，，，，施展引领刊行动用。。。。。。。。建设政银企对接长效机制，，，，，支持切合条件的特色小镇投资运营企业刊行企业债券，，，，，勉励开发性、政策性和商业性金融机构在债务危害可控条件下增添中恒久融资支持。。。。。。。。加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度。。。。。。。。支持刊行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的工业配套设施、公共效劳设施、市政公用设施等项目建设。。。。。。。。勉励地方通过安排相关资金、新增建设用地妄想指标等方法，，，，，对特色小镇生长予以支持指导。。。。。。。。

（十三）实时纠偏纠错。。。。。。。。地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇予以实时整改或镌汰。。。。。。。。对主导工业薄弱的，，，，，要增强指导指导，，，，，恒久不收效的要催促整改。。。。。。。。对违法违规占地用地、破损生态情形的，，，，，要实时阻止并限期整改。。。。。。。。对投资主体缺失、无法举行有用建设运营的，，，，，以及以“特色小镇”之名纯粹举行大规模房地产开发的，，，，，要坚决镌汰除名。。。。。。。。

四、组织实验

（十四）压实地方责任。。。。。。。。各省级人民政府要强化主体责任，，，，，统筹制订本省份特色小镇治理制度、政策步伐和检查评估机制，，，，，做好组织调理和监测羁系。。。。。。。。市县级人民政府要深化熟悉、掌握节奏、强化落实、久久为功，，，，，团结外地现实制订细化可操作的事情步伐，，，，，并科学体例特色小镇妄想。。。。。。。。

（十五）增强部分指导。。。。。。。。依托城镇化事情暨城乡融合生长事情部际联席聚会制度，，，，，国家生长刷新委要会同财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、体育总局、国家林草局等有关部分和单位强化协同协作，，，，，统筹开展特色小镇监测督导、典范树模和规范纠偏等事情，，，，，催促有关地区实时处置惩罚特色小镇建设历程中的违法违规行为，，，，，对事情不力的地区举行转达，，，，，切实增进特色小镇规范康健生长。。。。。。。。

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