中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴的意见》_政策规则

中共中央办公厅国务院办公厅印发
《关于调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴的意见》

2020-09-23泉源：新华社

新华社北京9月23日电克日，，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴的意见》，，，，，，，并发出通知，，，，，，，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。。。。。

《关于调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴的意见》全文如下。。。。。

土地出让收入是地方政府性基金预算收入的主要组成部分。。。。。恒久以来，，，，，，，土地增值收益取之于农、主要用之于城，，，，，，，有力推动了工业化、城镇化快速生长，，，，，，，但直接用于农业农村比例偏低，，，，，，，对农业农村生长的支持作用施展不敷。。。。。为深入贯彻习近平总书记关于把土地增值收益更多用于“三农”的主要指示精神，，，，，，，落实党中央、国务院有关决议安排，，，，，，，拓宽实验墟落振兴战略资金泉源，，，，，，，现就调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴提出如下意见。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，，，，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，，坚持和增强党对农村事情的周全向导，，，，，，，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，，，，，，，坚持农业农村优先生长，，，，，，，凭证“取之于农、主要用之于农”的要求，，，，，，，调解土地出让收益城乡分派名堂，，，，，，，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，，，，，，，集中支持墟落振兴重点使命，，，，，，，加速补上“三农”生长短板，，，，，，，为实验墟落振兴战略提供有力支持。。。。。

（二）事情原则

——坚持优先包管、务求实效。。。。。既要在存量调解上做文章，，，，，，，也要在增量分派上想步伐，，，，，，，确保土地出让收入用于支持墟落振兴的力度一直增强，，，，，，，为实验墟落振兴战略建设稳固可靠的资金泉源。。。。。

——坚持起劲稳妥、分步实验。。。。。统筹思量各地财务实力、土地出让收入规模、农业农村生长需求等情形，，，，，，，明确天下总体目的，，，，，，，各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤范ǚ帜甓饶康暮褪笛榘旆ǎ�，，，，，，合理掌握刷新节奏。。。。。

——坚持统筹使用、规范治理。。。。。统筹整合土地出让收入用于农业农村的资金，，，，，，，与实验墟落振兴战略妄想相衔接，，，，，，，聚焦补短板、强弱项，，，，，，，健全治理制度，，，，，，，坚持精打细算，，，，，，，增强监视检查，，，，，，，避免支出碎片化，，，，，，，提高资金使用整体效益。。。。。

（三）总体目的。。。。。从“十四五”第一年最先，，，，，，，各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┓帜甓任炔教岣咄恋爻鋈檬杖胗糜谂┮蹬┐灞壤�；；；；；；到“十四五”期末，，，，，，，以�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪ノ缓怂悖�，，，，，，土地出让收益用于农业农村比例抵达50%以上。。。。。

二、重点行动

（一）提高土地出让收入用于农业农村比例。。。。。以�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪ノ蝗范ḿ铺岱椒�。。。。。各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛赏沤嵬獾叵质担�，，，，，，从以下两种方法中选择一种组织实验：一是凭证昔时土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步抵达50%以上计提，，，，，，，若计提数小于土地出让收入8%的，，，，，，，则按不低于土地出让收入8%计提；；；；；；二是凭证昔时土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步抵达10%以上计提。。。。。严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金泉源刊行地方政府专项债券。。。。。各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛啥运绞小⑾厣瓒ú畋鸹铺岜曜迹�，，，，，，但全�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳芴迳弦迪滞恋爻鋈檬找嬗糜谂┮蹬┐灞壤鸩降执�50%以上的目的要求。。。。。北京、上海等土地出让收入高、农业农村投入需求小的少数地区，，，，，，，可凭证现实需要确定提高土地出让收入用于农业农村的详细比例。。。。。中央将凭证现实支出情形审核各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩恋爻鋈檬杖胗糜谂┮蹬┐灞壤欠竦执镆螅�，，，，，，详细审核步伐由财务部另行制订。。。。。

（二）做好与相关政策衔接。。。。。从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金等，，，，，，，以及市、县政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费中，，，，，，，现适用于农业农村的部分，，，，，，，计入土地出让收入用于农业农村的支出。。。。。允许省级政府凭证现行政策继续统筹土地出让收入用于支持“十三五”易地扶贫搬家融资资金送还。。。。。允许将已收储土地的出让收入，，，，，，，继续通过计提国有土地收益基金用于送还因收储土地形成的地方政府债务，，，，，，，并作为土地出让整天性支出盘算审定。。。。。各地应当依据土地治理法等有关执律例则及政谋划定，，，，，，，合理掌握土地征收、收储、供应节奏，，，，，，，坚持土地出让收入和收益总体稳固，，，，，，，统筹处置惩罚好提高土地出让收入用于农业农村比例与提防化解地方政府债务危害的关系。。。。。

（三）建设市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制。。。。。土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用，，，，，，，重点向县级倾斜，，，，，，，付与县级政府合理使用资金自主权。。。。。省级政府可从土地出让收入用于农业农村的资金中统筹一定比例资金，，，，，，，在所辖各地区间举行调剂，，，，，，，重点支持粮食主产和财力薄弱县（市、区、旗）墟落振兴。。。。。省级统筹步伐和详细比例由各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳灾魅范�。。。。。中央财务继续按现行划定统筹农田水利建设资金的20%、新增建设用地土地有偿使用费的30%，，，，，，，向粮食主产区、中西部地区倾斜。。。。。

（四）增强土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用。。。。。允许各地凭证墟落振兴现实需要，，，，，，，突破分项计提、疏散使用的治理方法，，，，，，，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，，，，，，，重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水包管、农村人居情形整治、农村土地综合整治、耕地及永世基本农田�；；；；；；ぁ⑿媛涔采枋┙ㄉ韬凸芑ぁ⑴┐褰逃⑴┐逦幕途裎拿鹘ㄉ柚С觯�，，，，，，以及与农业农村直接相关的山水林田湖草生态�；；；；；；ば薷础⒁怨ご夤こ探ㄉ璧�。。。。。增强土地出让收入用于农业农村资金与一样平常公共预算支农投入之间的统筹衔接，，，，，，，一连加大各级财务通过原有渠道用于农业农村的支着力度，，，，，，，阻止对一样平常公共预算支农投入爆发挤出效应，，，，，，，确保对农业农村投入切实增添。。。。。

（五）增强对土地出让收入用于农业农村资金的核算。。。。。凭证刷新目的要求，，，，，，，进一步完善土地出让收入和支出核算步伐，，，，，，，增强对土地出让收入用于农业农村支出的监视治理。。。。。规范土地出让收入治理，，，，，，，严禁变相减免土地出让收入，，，，，，，确保土地出让收入实时足额缴入国库。。。。。严酷审定土地出让整天性支出，，，，，，，不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设本钱纳入本钱核算规模，，，，，，，虚增土地出让本钱，，，，，，，缩减土地出让收益。。。。。

三、包管步伐

（一）增强组织向导。。。。。各地区各有关部分要提高政治站位，，，，，，，从补齐周全建成小康社会短板、增进墟落周全振兴、推动城乡融合生长高度，，，，，，，深刻熟悉调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴的主要性和紧迫性，，，，，，，切实将其摆上主要议事日程，，，，，，，明确事情责任，，，，，，，确保各项行动落地收效。。。。。地方党委和政府要增强向导，，，，，，，各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰�2020年年底前制订详细步伐并报中央农办，，，，，，，由中央农办会同有关部分审核备案。。。。。

（二）强化审核监视。。。。。把调解完善土地出让收入使用规模、提高用于农业农村比例情形纳入实验墟落振兴战略实绩审核，，，，，，，作为中央一号文件贯彻落真相形督查的主要内容。。。。。增强对土地出让相关政策落实及土地出让收支治理的审计监视，，，，，，，适时开展土地出让收入专项审计。。。。。建设天下统一的土地出让收支信息平台，，，，，，，实现收支实时监控。。。。。严肃查处私自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入以及虚增土地出让本钱、违规使用农业农村投入资金等行为，，，，，，，并依法依规追究有关责任人的责任。。。。。

各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼磕晗虻持醒搿⒐裨罕ǜ媸笛樾媛湔裥苏铰韵Ｍ樾问保�，，，，，，要专题报告调解完善土地出让收入使用规模、提高用于农业农村投入比例优先支持墟落振兴的情形。。。。。

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于调解完善土地出让收入使用规模优先支持墟落振兴的意见》

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