国务院办公厅关于印发应抢救援领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划的通知_政策规则

2020-07-27泉源：中国政府网

国务院办公厅关于印发应抢救援领域中央与地方

财务事权和支出责任划分刷新计划的通知

国办发〔2020〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《应抢救援领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划》已经党中央、国务院赞成，，，，，，，现印发给你们，，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。。

国务院办公厅

2020年7月4日

（此件果真宣布）

应抢救援领域中央与地方财务事权和

支出责任划分刷新计划

凭证党中央、国务院有关决议安排，，，，，，，现就应抢救援领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新制订如下计划。。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济事情聚会精神，，，，，，，健全充分验展中央和地方两个起劲性体制机制，，，，，，，优化政府间事权和财权划分，，，，，，，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财务关系，，，，，，，形成稳固的各级政府事权、支出责任和财力相顺应的制度，，，，，，，充分验展我国应急治理系统特色和优势，，，，，，，起劲推进我国应急治理系统和能力现代化。。。。。。

二、主要内容

（一）预防与应急准备。。。。。。

1.应急治理制度建设。。。。。。

将研究制订应抢救援领域执律例则和国家政策、标准、手艺规范，，，，，，，国家级妄想体例，，，，，，，国家总体应急预案和清静生产类、自然灾难类专项预案体例，，，，，，，应急预案综合协调衔接，，，，，，，中央部分直接组织的天下性应急预案演练等，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。。

将研究制订应抢救援领域地方性规则和政策、标准、手艺规范，，，，，，，地区性妄想体例，，，，，，，地方应急预案体例，，，，，，，地方应急预案演练等，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。。

2.应抢救援能力建设。。。。。。

将国家应对特殊重大灾难和事故协调联念头制建设、国家综合性消防救援步队治理、国家应急指挥总部建设与运行维护、国家应急物资储备，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。。

将国家区域应抢救援中心建设与运行维护、国家综合性消防救援步队建设、国家级专业应抢救援步队建设，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。。

将地方应抢救援步队建设、应急避难设施建设、地方应急物资储备，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。。

3.应急治理信息系统建设。。。。。。

将天下统一的应急治理信息系统建设，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方凭证相关职责分工划分肩负支出责任，，，，，，，其中中央主要认真信息系统的妄想设计、中央部分信息系统软硬件配备及维护支出，，，，，，，地方主要认真地方各级信息系统软硬件配备及维护支出。。。。。。

4.清静生产监视治理。。。。。。

将中央部分认真的国家清静生产综合监视治理，，，，，，，对各省、自治区、直辖市和中央企业总部清静生产事情的指导协调效劳和监视检查，，，，，，，中央部分直接组织的清静生产巡查、清静生产和消防审核、清静生产标准化建设以及危险化学品、烟花炮竹、工矿商贸企业清静生产监视治理，，，，，，，国家煤矿清静监察，，，，，，，国家煤矿清静生产准入制度的组织实验和监视，，，，，，，海洋石油清静生产综合监视治理等，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。。

将地方性的清静生产监视治理事项，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。。

5.应急宣布道育培训。。。。。。

将中央部分直接组织开展的天下性应急宣布道育培训事情，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。。

将地方组织开展的应急宣布道育培训事情，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。。

（二）灾难事故危害隐患视察及监测预警。。。。。。

1.灾难事故危害隐患视察。。。。。。

将天下灾难事故危害视察和重点隐患排查，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方凭证相关职责分工划分肩负支出责任，，，，，，，其中中央主要认真国家灾难危害事故隐患基础数据库建设、支持开展综合危害评估相关支出，，，，，，，灾难危害事故隐患基础数据库纳入天下统一的应急治理信息系统；；；；；；；；地方主要认真本行政区内灾难事故危害视察评估和隐患排查、为国家灾难危害事故隐患基础数据库提供数据支持相关支出。。。。。。

2.灾难事故监测预警。。。。。。

将国家自然灾难、清静生产及火灾监测预警系统建设，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方凭证相关职责分工划分肩负支出责任，，，，，，，其中中央主要认真天下统一的灾难事故监测预警和报告制度建设、中央部分监测预警系统建设支出；；；；；；；；地方主要认真外地监测预警系统建设、应急信息员步队建设支出。。。。。。监测预警系统建设中相关信息化事情纳入天下统一的应急治理信息系统建设。。。。。。

（三）应急处置惩罚与救援救灾。。。。。。

将特殊重大事故视察处置惩罚，，，，，，，特殊重大自然灾难视察评估，，，，，，，清静生产类、自然灾难类等突发事务的国际救援，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。。

将煤矿生产清静事故视察处置惩罚、国家启动应急响应的特殊重大灾难事故应抢救援救灾，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。。

将其他事故视察处置惩罚、自然灾难视察评估、灾难事故应抢救援救灾等，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。。

中央预算内投资支出按国家有关划定执行，，，，，，，主要用于中央财务事权或中央与地方配合财务事权事项。。。。。。中央与新疆生产建设兵团财务事权和支出责任划分，，，，，，，参照中央与地方划分原则执行；；；；；；；；财务支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，，，，，，，并适当思量新疆生产建设兵团的特殊因素。。。。。。应抢救援领域其他未列事项，，，，，，，凭证刷新的总体要求和事项特点详细确定财务事权和支出责任。。。。。。

三、配套步伐

（一）增强组织向导。。。。。。应抢救援领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新是推进应急治理系统和能力现代化的主要行动。。。。。。各地区各有关部分要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，，，增强组织向导，，，，，，，切实推行职责，，，，，，，亲近协调配合，，，，，，，确保刷新事情落实到位。。。。。。

（二）落实支出责任。。。。。。各地区各有关部分要践行清静生长理念，，，，，，，筑牢清静生产防地，，，，，，，凭证刷新确定的中央与地方财务事权和支出责任划分，，，，，，，合理安排预算，，，，，，，实时下达资金，，，，，，，切实落实支出责任。。。。。。�？？？？缜虻鞫仍蕉悠局ぁ八鞫�，，，，，，，谁赔偿”的原则肩负响应支出责任。。。。。。要周全实验预算绩效治理，，，，，，，优化支出结构，，，，，，，着力提高应抢救援领域财务资源设置效率和使用效益。。。。。。

（三）推进省以下刷新。。。。。。各省级人民政府要参照本计划精神，，，，，，，团结省以下财务体制等现实，，，，，，，合理划分省以下应抢救援领域财务事权和支出责任。。。。。。要明确省级人民政府推进本区域内应抢救援事情的职责，，，，，，，增强省级统筹，，，，，，，加大对区域内财力难题地区的资金支持力度。。。。。。要将相宜由地方更高一级政府肩负的应抢救援领域支出责任上移，，，，，，，阻止下层政府肩负过多支出责任。。。。。。

（四）协同推进刷新。。。。。。应抢救援领域财务事权和支出责任划分刷新，，，，，，，要同其他刷新细密团结、协同推进、良性互动、形成协力。。。。。。应急处置惩罚和应抢救援阶段地质灾难视察监测等事项由相关部分派合研究确定。。。。。。国家综合性消防救援步队完成整合前，，，，，，，总体维持原公安消防步队和武警森林步队财务治理模式，，，，，，，中央与地方肩负的支出责任稳固；；；；；；；；步队整合完成后，，，，，，，凭证步队治理体制、事权职责调解中央与地方支出责任。。。。。。

本计划自2020年1月1日起实验。。。。。。

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