国务院关于增进国家高新手艺工业开发区高质量生长的若干意见_政策规则

2020-07-17泉源：中国政府网

国务院关于增进国家高新手艺工业开发区

高质量生长的若干意见

国发〔2020〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

国家高新手艺工业开发区（以下简称国家高新区）经由30多年生长，，，，，，已经成为我国实验立异驱动生长战略的主要载体，，，，，，在转变生长方法、优化工业结构、增强国际竞争力等方面施展了主要作用，，，，，，走出了一条具有中国特色的高新手艺工业化蹊径。。。。。。。为进一步增进国家高新区高质量生长，，，，，，施展好树模引领和辐射刊行动用，，，，，，现提出以下意见。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，，，，牢靠树立新生长理念，，，，，，继续坚持“生长高科技、实现工业化”偏向，，，，，，以深化体制机制刷新和营造优异立异创业生态为抓手，，，，，，以培育生长具有国际竞争力的企业和工业为重点，，，，，，以科技立异为焦点着力提升自主立异能力，，，，，，围绕工业链安排立异链，，，，，，围绕立异链结构工业链，，，，，，培育生长新动能，，，，，，提升工业生长现代化水平，，，，，，将国家高新区建设成为立异驱动生长树模区和高质量生长先行区。。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。。

坚持立异驱动，，，，，，引领生长。。。。。。。以立异驱动生长为基础路径，，，，，，优化立异生态，，，，，，集聚立异资源，，，，，，提升自主立异能力，，，，，，引领高质量生长。。。。。。。

坚持高新定位，，，，，，打造高地。。。。。。。牢牢掌握“高”和“新”生长定位，，，，，，抢占未来科技和工业生长制高点，，，，，，构建开放立异、高端工业集聚、宜创宜业宜居的增添极。。。。。。。

坚持深化刷新，，，，，，引发活力。。。。。。。以转型升级为目的，，，，，，完善竞争机制，，，，，，增强制度立异，，，，，，营造果真、公正、透明和有利于增进优胜劣汰的生长情形，，，，，，充分释放种种立异主体活力。。。。。。。

坚持合理结构，，，，，，树模发动。。。。。。。增强顶层设计，，，，，，优化整体结构，，，，，，强化树模刊行动用，，，，，，推动区域协调可一连生长。。。。。。。

坚持突出特色，，，，，，分类指导。。。。。。。凭证地区资源禀赋与生长水平，，，，，，探索各具特色的高质量生长模式，，，，，，建设分类评价机制，，，，，，实验动态治理。。。。。。。

（三）生长目的。。。。。。。

到2025年，，，，，，国家高新区结构越发优化，，，，，，自主立异能力显着增强，，，，，，体制机制一连立异，，，，，，立异创业情形显着改善，，，，，，高新手艺工业系统基本形成，，，，，，建设高新手艺效果产出、转化和工业化机制，，，，，，攻克一批支持工业和区域生长的要害焦点手艺，，，，，，形成一批自主可控、国际领先的产品，，，，，，涌现一批具有国际竞争力的立异型企业和工业集群，，，，，，建成若干具有天下影响力的高科技园区和一批立异型特色园区。。。。。。。到2035年，，，，，，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，，，，，，主要工业进入全球价值链中高端，，，，，，实现园区治理系统和治理能力现代化。。。。。。。

二、着力提升自主立异能力

（四）鼎力大举集聚高端立异资源。。。。。。。国家高新区要面向国家战略和工业生长需求，，，，，，通过支持设立分支机构、团结共建等方法，，，，，，起劲引入境内外高等学校、科研院所等立异资源。。。。。。。支持国家高新区以主干企业为主体，，，，，，团结高等学校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、立异基地。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑴嘤滦脱蟹⒒沟裙ひ凳忠樟⒁熳橹�。。。。。。。对切合条件纳入国家重点实验室、国家手艺立异中心的，，，，，，给予优先支持。。。。。。。

（五）吸引培育一流立异人才。。。。。。。支持国家高新区面向全球招才引智。。。。。。。支持园区内主干企业等与高等学校共建共管现代工业学院，，，，，，作育高端人才。。。。。。。在国家高新区内企业事情的境外高端人才，，，，，，经市级以上人民政府科技行政部分（外国人来华事情治理部分）批准，，，，，，申请事情允许的年岁可放宽至65岁。。。。。。。国家高新区内企业约请的外籍高条理治理和专业手艺人才，，，，，，可按划定申办多年多次的响应签证；；；；；；；在园区内企业事情的外国人才，，，，，，可按划定申办5年以内的居留允许。。。。。。。对在海内重点高等学校�；；；；；；竦帽究埔陨涎Ю挠乓炝粞约肮首琶咝＝嵋档耐夤�，，，，，在国家高新区从事立异创业运动的，，，，，，提供治理居留允许便当。。。。。。。

（六）增强要害焦点手艺立异和效果转移转化。。。。。。。国家高新区要加大基础和应用研究投入，，，，，，增强要害共性手艺、前沿引领手艺、现代工程手艺、倾覆性手艺团结攻关和工业化应用，，，，，，推下手艺立异、标准化、知识产权和工业化深度融合。。。。。。。支持国家高新区内相关单位肩负国家和地方科技妄想项目，，，，，，支持重大立异效果在园区落地转化并实现产品化、工业化。。。。。。。支持在国家高新区内建设科技效果中试工程化效劳平台，，，，，，并探索危害分担�；；；；；；�。。。。。。。探索职务科技效果所有权刷新。。。。。。。增强专业化手艺转移机构和手艺效果生意平台建设，，，，，，培育科技咨询师、手艺经纪人等专业人才。。。。。。。

三、进一步引发企业立异生长活力

（七）支持高新手艺企业生长壮大。。。。。。。指导国家高新区内企业进一步加大研发投入，，，，，，建设健全研发和知识产权治理系统，，，，，，增强商标品牌建设，，，，，，提升立异能力。。。。。。。建设健全政策协调联念头制，，，，，，落实好研发用度加计扣除、高新手艺企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。。。。。。。一连扩大高新手艺企业数目，，，，，，培育一批具有国际竞争力的立异型企业。。。。。。。进一步施展高新区的生长潜力，，，，，，培育一批独角兽企业。。。。。。。

（八）起劲培育科技型中小企业。。。。。。。支持科技职员携带科技效果在国家高新区内立异创业，，，，，，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，，，，，，孵化和培育科技型创业团队和首创企业。。。。。。。扩大首购、订购等非招标方法的应用，，，，，，加大对科技型中小企业重大立异手艺、产品和效劳采购力度。。。。。。。将科技型中小企业培育孵化情形列入国家高新区高质量生长评价指标系统。。。。。。。

（九）增强对科技立异创业的效劳支持。。。。。。。强化科技资源开放和共享，，，，，，勉励园区内种种主体增强开放式立异，，，，，，围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。。。。。。。生长研究开发、手艺转移、磨练检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技效劳机构，，，，，，提升专业化效劳能力。。。。。。。继续支持国家高新区打造科技资源支持型、高端人才引领型等立异创业特色载体，，，，，，完善园区立异创业基础设施。。。。。。。

四、推进工业迈向中高端

（十）鼎力大举培育生长新兴工业。。。。。。。增强战略前沿领域安排，，，，，，实验一批引领型重大项目和新手艺应用树模工程，，，，，，构建多元化应用场景，，，，，，生长新手艺、新产品、新业态、新模式。。。。。。。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济一连壮大生长，，，，，，引领新旧动能转换。。。。。。。指导企业普遍应用新手艺、新工艺、新质料、新装备，，，，，，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，，，，，，增进工业向智能化、高端化、绿色化生长。。。。。。。探索实验容纳审慎的新兴工业市场准入和行业羁系模式。。。。。。。

（十一）做大做强特色主导工业。。。。。。。国家高新区要驻足区域资源禀赋和外地基础条件，，，，，，施展较量优势，，，，，，因地制宜、因园施策，，，，，，聚焦特色主导工业，，，，，，增强区域内立异资源设置和工业生长统筹，，，，，，优先结构相关重大工业项目，，，，，，推动形成集聚效应和品牌优势，，，，，，做大做强特色主导工业，，，，，，阻止趋同化。。。。。。。施展主导工业战略引领作用，，，，，，发动关联工业协同生长，，，，，，形成各具特色的工业生态。。。。。。。支持以领军企业为龙头，，，，，，以工业链要害产品、立异链要害手艺为焦点，，，，，，推动建设专利导航工业生长事情机制，，，，，，集成大中小企业、研发和效劳机构等，，，，，，增强资源高效设置，，，，，，培育若干天下级立异型工业集群。。。。。。。

五、加大开放立异力度

（十二）推动区域协同生长。。。。。。。支持国家高新区施展区域立异的主要节点作用，，，，，，更好效劳于京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态保�；；；；；；ず透咧柿可さ裙抑卮笄蛏ふ铰允笛�。。。。。。。勉励东部国家高新区凭证市场导向原则，，，，，，增强与中西部国家高新区对口相助和交流。。。。。。。探索异地孵化、飞地经济、同伴园区等多种相助机制。。。。。。。

（十三）打造区域立异增添极。。。。。。。勉励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、工业互补的省级高新区或种种工业园区等，，，，，，打造更多集中连片、协同互补、团结生长的立异配合体。。。。。。。支持切合条件的地区依托国家高新区按相关划定程序申请设立综合保税区。。。。。。。支持国家高新区跨区域设置立异要素，，，，，，提升周边区域市场主体活力，，，，，，深化区域经济和科技一体化生长。。。。。。。勉励有条件的地方整合国家高新区资源，，，，，，打造国家自主立异树模区，，，，，，在更高条理探索立异驱动生长新路径。。。。。。。

（十四）融入全球立异系统。。。。。。。面向未来生长和国际市场竞争，，，，，，在切合国际规则和通行老例的条件下，，，，，，支持国家高新区通过共建外洋立异中心、外洋创业基地和国际相助园区等方法，，，，，，增强与国际立异工业高地联动生长，，，，，，加速引进集聚国际高端立异资源，，，，，，深度融合国际工业链、供应链、价值链。。。。。。。效劳园区内企业“走出去”，，，，，，加入国际标准和规则制订，，，，，，拓展新兴市场。。。。。。。勉励国家高新区开展多种形式的国际园区相助，，，，，，支持国家高新区与“一带一起”沿线国家开展人才交流、手艺交流和跨境协作。。。。。。。

六、营造高质量生长情形

（十五）深化治理体制机制刷新。。。。。。。建设授权事项清单制度，，，，，，付与国家高新区响应的科技立异、工业增进、人才引进、市场准入、项目审批、财务金融等省级和市级经济治理权限。。。。。。。建设国家高新区与省级有关部分直通车制度。。。。。。。优化内部治理架构，，，，，，实验扁平化治理，，，，，，整合合并内设机构，，，，，，实验大部分制，，，，，，合理设置内设机构职能。。。。。。。勉励有条件的国家高新区探索岗位治理制度，，，，，，实验聘用制，，，，，，并建设完善切合现实的分派激励和审核机制。。。。。。。支持国家高新区探索新型治理模式。。。。。。。

（十六）优化营商情形。。。。。。。进一步深化“放管服”刷新，，，，，，加速国家高新区投资项目审批刷新，，，，，，实验企业投资项目允许制、容缺受理制，，，，，，镌汰不须要的行政干预和审批备案事项。。。。。。。进一步深化商事制度刷新，，，，，，放宽市场准入，，，，，，简化审批程序，，，，，，加速推进企业浅易注销挂号刷新。。。。。。。在国家高新区复制推广自由商业试验区、国家自主立异树模区等相关刷新试点政策，，，，，，增强立异政策先行先试。。。。。。。

（十七）增强金融效劳。。。。。。。勉励商业银行在国家高新区设立科技支行。。。。。。。支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资效劳，，，，，，支持开展知识产权质押融资，，，，，，开发完善知识产权包管，，，，，，落实首台（套）重大手艺装备包管等相关政策。。。。。。。鼎力大举生长市场化股权投资基金。。。。。。。指导创业投资、私募股权、并购基金等社会资笔僻持高生长企业生长。。。。。。。勉励金融机构立异投贷联动模式，，，，，，起劲探索开展多样化的科技金融效劳。。。。。。。立异国有资源创投治理机制，，，，，，允许园区内切合条件的国有创投企业建设跟投契制。。。。。。。支持国家高新区内高生长企业使用科创板等多条理资源市场挂牌上市。。。。。。。支持切合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。。。。。。。

（十八）优化土地资源设置。。。。。。。强化国家高新区建设用地开发使用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，，，，，，提高平均容积率，，，，，，增进园区紧凑生长。。。。。。。切合条件的国家高新区可以申请扩大区域规模和面积。。。。。。。省级人民政府在安排土地使用年度妄想时，，，，，，应统筹思量国家高新区用地需求，，，，，，优先安排立异创业平台建设用地。。。。。。。勉励支持国家高新区加速消化批而未供土地，，，，，，处置惩罚闲置土地。。。。。。。勉励地方人民政府在国家高新区推行支持新工业、新业态生长用地政策，，，，，，依法依规使用整体谋划性建设用地，，，，，，建设立异创业等工业载体。。。。。。。

（十九）建设绿色生态园区。。。。。。。支持国家高新区创开国家生态工业树模园区，，，，，，严酷控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。。。。。。。加大国家高新区绿色生长的指标权重。。。。。。。加速产城融合生长，，，，，，勉励种种社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施，，，，，，增强与市政建设接轨，，，，，，完善科研、教育、医疗、文化等公共效劳设施，，，，，，推进清静、绿色、智慧科技园区建设。。。。。。。

七、增强分类指导和组织治理

（二十）增强组织向导。。。。。。。坚持党对国家高新区事情的统一直导。。。。。。。国务院科技行政部分要会同有关部分，，，，，，做好国家高新区妄想指导、结构优化和政策支持等相关事情。。。。。。。省级人民政府要将国家高新区作为实验立异驱动生长战略的主要载体，，，，，，增强对省内国家高新区妄想建设、工业生长和立异资源设置的统筹。。。。。。。所在地市级人民政府要切实肩负国家高新区建设的主体责任，，，，，，增强国家高新区向导班子配备和干步队伍建设，，，，，，并给予国家高新区充分的财务、土地等政策包管。。。。。。。增强分类指导，，，，，，坚持高质量生长标准，，，，，，凭证差别地区、差别阶段、差别生长基础和立异资源等情形，，，，，，对切合条件、有优势、有特色的省级高新区加速“以升促建”。。。。。。。

（二十一）强化动态治理。。。。。。。制订国家高新区高质量生长评价指标系统，，，，，，突出研发经费投入、效果转移转化、立异创业质量、科技型企业培育生长、经济运行效率、工业竞争能力、单位产出能耗等内容。。。。。。。增强国家高新区数据统计、运行监测和绩效评价。。。。。。。建设国家高新区动态治理机制，，，，，，对评价审核效果好的国家高新区予以转达表扬，，，，，，统筹种种资金、政策等加大支持力度；；；；；；；对评价审核效果较差的通过约谈、转达等方法予以忠言；；；；；；；对整改不力的予以作废，，，，，，退出国家高新区序列。。。。。。。

国务院

2020年7月13日

（此件果真宣布）

ladbrokes立博(中国)有限公司

国务院关于增进国家高新手艺工业开发区高质量生长的若干意见