国务院办公厅印发《关于释放旅游消耗潜力推动旅游业高质量生长的若干步伐》的通知_政策规则

国务院办公厅印发《关于释放旅游消耗潜力推动旅游业高质量生长的若干步伐》的通知

国办发〔2023〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《关于释放旅游消耗潜力推动旅游业高质量生长的若干步伐》已经国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。。。。。。

国务院办公厅

2023年9月27日

（本文有删减）

关于释放旅游消耗潜力

推动旅游业高质量生长的若干步伐

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游事情的主要叙述和中央政治局聚会精神，，，，，，富厚优质旅游供应，，，，，，释放旅游消耗潜力，，，，，，推动旅游业高质量生长，，，，，，进一步知足人民群众优美生涯需要，，，，，，施展旅游业对推动经济社会生长的主要作用，，，，，，提出以下步伐。。。。。。。

一、加大优质旅游产品和效劳供应

（一）推进文化和旅游深度融合生长。。。。。。。指导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态康健生长，，，，，，富厚“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。。。。。。�？？？？？？？？怪泄奈镏魈庥尉督ㄉ韬汀岸镣蚓硎樾型蚶锫贰蔽幕魈饴糜瓮乒阍硕�。。。。。。。有序生长红色旅游，，，，，，�；；；；；；；；ず谩⒅卫砗谩⒃擞煤煤焐试�。。。。。。。推进文化和旅游工业融合生长典范树模。。。。。。。

（二）实验优美生涯度假休闲工程。。。。。。。开展文旅工业赋能都会更新行动，，，，，，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲都会和街区，，，，，，推动旅游度假区高质量生长。。。。。。。增强绿道、骑行道、野外公园、停车设施等微循环休闲设施建设，，，，，，合理结构自驾车旅居车停车场等效劳设施。。。。。。。

（三）实验体育旅游精品树模工程。。。。。。。推动体育赛事和旅游运动一体谋划、一体开展，，，，，，团结重大、特色赛事，，，，，，培育“随着赛事去旅行”品牌项目，，，，，，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地。。。。。。。生长冰雪经济，，，，，，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全工业链生长，，，，，，指导增强滑雪旅游度假地建设。。。。。。。

（四）开展墟落旅游提质增效行动。。。。。。。开展文化工业赋能墟落振兴试点，，，，，，推动提升墟落旅游运营水平。。。。。。。建设一批富有地区文化特色的墟落旅游重点村镇，，，，，，推动实验旅游民宿国家标准，，，，，，打造“墟落四时好景物”线路产品，，，，，，开展“游购墟落”系列运动。。。。。。。因地制宜打造漂亮田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态。。。。。。。

（五）生长生态旅游产品。。。。。。。在严酷�；；；；；；；；さ幕∩�，，，，，，依法依规合理使用国家公园、自然�；；；；；；；；で⒕拔锸ぞ扒⑸止啊⑹毓啊⑸衬啊⒌刂使暗茸匀簧试�，，，，，，起劲开发森林康养、生态旅行、自然教育等生态旅游产品。。。。。。。推出一批特色生态旅游线路。。。。。。。推进森林步道、休闲康健步道建设。。。。。。。

（六）拓展海洋旅游产品。。。。。。。深入挖掘海洋海岛旅游资源，，，，，，提升海岸海岛风貌。。。。。。。完善邮轮、游艇旅游政策，，，，，，增强邮轮、游艇码头，，，，，，滨海度假营地，，，，，，运动船艇码头等旅游配套效劳设施建设。。。。。。。优化邮轮航线和邮轮旅游产品设计，，，，，，推进国际邮轮运输周全复航。。。。。。。

（七）优化旅游基础设施投入。。。。。。。支持各地凭证旅游业生长需求，，，，，，合理妄想、有序建设旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游茅厕、旅游景物道、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共效劳平台等旅游公共设施。。。。。。。加速推进中西部支线机场建设，，，，，，推动打造一批旅游公路、海内水路客运旅游精品航线，，，，，，完善旅游航线网络、旅游列车线路、自驾车旅游效劳系统。。。。。。。

（八）盘活闲置旅游项目。。。。。。。优化完善盘活方法，，，，，，凭证项目情形分类接纳盘活步伐，，，，，，用好州财务、金融、投资政策，，，，，，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。。。。。。。

二、引发旅游消耗需求

（九）改善旅游消耗情形。。。。。。。支持文化体育场合增强旅游休闲功效，，，，，，合理设置旅游咨询区、餐饮区、文创产品销售区等旅游接待设施。。。。。。。推动使用数字手艺刷新提升古板旅游消耗场合，，，，，，打造智慧旅游、陶醉式体验新空间。。。。。。。使用都会公园、草坪广场等开放空间打造创意墟市、露营休闲区。。。。。。。立异开展“旅游中国·优美生涯”海内旅游宣传推广。。。。。。。

（十）完善消耗惠民政策。。。。。。。开展天下文化和旅游消耗增进运动，，，，，，勉励各地围绕节沐日、暑期等时间节点，，，，，，联动文化和旅游企业、金融机构、电商平台、新媒体平台等举行形式多样的消耗增进运动。。。。。。。

（十一）调解优化景区治理。。。。。。。完善预约步伐，，，，，，简化预约程序，，，，，，尽可能镌汰收罗游客小我私家信息，，，，，，科学设置线上、线下购票预约渠道，，，，，，最大限度知足游客旅行游览需求。。。。。。。景区应保存人工窗口，，，，，，在游客量未抵达景区最大承载量之前，，，，，，为运用智能手艺难题人群提供购票预约效劳。。。。。。。在旅游旺季，，，，，，通过延伸景区开放时间、增添弹性供应等步伐，，，，，，提升景区接待能力。。。。。。。

（十二）完善旅游交通效劳。。。。。。。提高旅游目的地通达性，，，，，，构建“快进”交通网络，，，，，，团结节沐日等因素优化设置重点旅游都会班车班列，，，，，，推动将旅游都会纳入“干支通、全网联”航空运输效劳网络，，，，，，加速干线公路与景区公路毗连线以及相邻区域景区间公路建设。。。。。。。优化旅游客运效劳，，，，，，起劲拓展定制客运效劳，，，，，，普及推广电子客票效劳，，，，，，鼎力大举生长联程运输。。。。。。。

（十三）有序生长夜间经济。。。。。。。指导夜间文化和旅游消耗集聚区规范立异生长。。。。。。。完善夜间照明、停车场、公共交通、餐饮购物等配套效劳设施。。。。。。。勉励有条件的公共文化场合、文博单位等延张开放时间。。。。。。。

（十四）增进区域相助联动。。。。。。。细密围绕区域重大战略以及重点都会群、文化旅游带建设等，，，，，，实验区域一体化文化和旅游消耗惠民步伐和便当效劳，，，，，，举行区域性消耗增进运动。。。。。。。推进东中西部跨区域旅游协作，，，，，，探索互为旅游客源地和目的地的相助路径。。。。。。。

三、增强入境旅游事情

（十五）实验入境旅游增进妄想。。。。。。。优化入境旅游产品和线路，，，，，，推出更多广受入境游客接待的旅游产品和效劳。。。。。。。增强外洋市场宣传推广和精准营销，，，，，，一连开展“你好！中国”国家旅游形象系列推广运动。。。。。。�？？？？？？？？谷刖秤温眯猩掏樾卸�，，，，，，为外洋从事来华旅游营业职员提供课程培训和旅游信息效劳。。。。。。。

（十六）优化签证和通关政策。。。。。。。进一步提高签证治理效率，，，，，，提升签证审发信息化水平。。。。。。。有序恢复种种免签政策，，，，，，起劲研究增添免签国家数目。。。。。。。充分验展口岸签证、过境免签及区域性入境免签等政策对旅游业生长的起劲作用，，，，，，加大政策推介力度。。。。。。。为邮轮旅游、自驾车旅游及其他涉及入出境的旅游运动提供通关包管。。。。。。。

（十七）恢复和增添国际航班。。。。。。。增添与入境旅游主要客源国、周边国家的航线，，，，，，加密航班频次，，，，，，提高航空出行便当性。。。。。。。

（十八）完善入境旅游效劳。。。。。。。提升外籍游客和港澳台住民持有用证件预订景区门票、购置车（船）票、在旅馆治理住宿挂号的便当化水平。。。。。。。增强导游以及景区、旅馆等效劳职员外语培训，，，，，，完善景区、机场、车站、旅馆、购物市肆等场合的多语种标识及导览设施。。。。。。。提高入境游客使用境外银行卡及种种电子支付方法便捷水平以及外币兑换便当性。。。。。。。

（十九）优化离境退税效劳。。。。。。。提升离境退税效劳质效，，，，，，推动扩大境外游客离境退税政策笼罩地区规模，，，，，，勉励指导更多商户成为退税市肆，，，，，，进一步富厚退税市肆商品种类。。。。。。。

（二十）施展旅游商业载体作用。。。。。。。支持海内文化和旅游企业、机构加入种种国际文化和旅游展会。。。。。。。勉励举行市场化旅游展会，，，，，，吸引外国文化和旅游企业来华参展、参会。。。。。。。高质量建设一批对外文化商业基地，，，，，，为外国文化和旅游企业来华投资相助提供效劳包管。。。。。。。

四、提升行业综合能力

（二十一）支持旅游企业生长。。。。。。。适当放宽旅行社补足旅游效劳质量包管金限期，，，，，，旅行社可申请全额暂退或暂缓交纳旅游效劳质量包管金。。。。。。。坚持一律质量标准，，，，，，依法支持旅游企业加入政府采购和效劳外包，，，，，，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业加入政府采购的住宿、聚会、餐饮等项目。。。。。。。

（二十二）增强导游步队建设。。。。。。。优化导游职业资格准入治理，，，，，，严酷规范导游执业行为，，，，，，净化导游执业情形，，，，，，依法包管导游劳动酬金。。。。。。。增强导游人才供应和营业培训，，，，，，举行天下导游大赛。。。。。。。

（二十三）提升旅游效劳质量。。。。。。。完善旅游效劳质量评价系统，，，，，，开展监测评估和品牌建设，，，，，，健全有关标准。。。。。。。建设完善以信用羁系为基础的新型羁系机制，，，，，，依法认定失约主体并实验信用惩戒。。。。。。。建设文化和旅游领域诚信系统，，，，，，健全信用允许制度，，，，，，推进信用品牌建设，，，，，，优化信用消耗情形。。。。。。。

（二十四）规范旅游市场秩序。。。。。。。增强旅游市场执法，，，，，，深入开展旅游市场整治。。。。。。。建设健全跨部分旅游市场举报投诉和执法协作机制，，，，，，增强数据信息共享和线索移交，，，，，，开展团结执法，，，，，，坚决维护游客正当权益。。。。。。。

五、包管步伐

（二十五）健全旅游事情协调机制。。。。。。。完善事情机制，，，，，，实时开展事情调理和研究谈判，，，，，，增强跨部分统筹协协调综合羁系，，，，，，推动解决旅游业生长中的重点难点堵点问题。。。。。。。

（二十六）强化政策包管。。。。。。。用好各有关渠道财务资金，，，，，，增强政策协调配合。。。。。。。通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，，，，，，支持旅游基础设施建设。。。。。。。通过旅游生长基金、中央支持地方公共文化效劳系统建设津贴等渠道，，，，，，支持地方提升旅游公共效劳水平、增强旅游宣传推广以及推进国家文化和旅游消耗试点都会、树模都会建设。。。。。。。将旅游领域切合条件的项目纳入地方政府专项债券支持规模。。。。。。。

（二十七）拓宽融资渠道。。。。。。。指导金融机构团结自身营业和旅游企业生产谋划特点，，，，，，优化信贷治理，，，，，，富厚信贷产品，，，，，，支持旅游设施建设运营。。。。。。。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许谋划权入市生意、备案挂号试点事情。。。。。。。勉励在依法界定种种景区资源资产产权主体权力和义务的基础上，，，，，，依托景区项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。。。。。。。

（二十八）增强用地、人才包管。。。。。。。进一步优化旅游工业用地政策，，，，，，依法依规包管旅游项目合理用地需求。。。。。。。勉励地方团结城镇低效用地再开发，，，，，，推动盘活存量土地支持旅游设施建设。。。。。。。研究做好旅游人才作育、使用、评价事情，，，，，，增强职称评定、职业手艺评价、人才返岗等支持，，，，，，落实好各项就业、社会包管政策。。。。。。。

（二十九）做好旅游清静羁系。。。。。。。团结开展行业清静检查，，，，，，催促谋划主体落实清静生产、消防清静、特种装备清静、食物清静主体责任，，，，，，抓好重点场合单位、主要时间时段的清静治理，，，，，，强化事故灾难提防应对步伐，，，，，，进一步提高旅游突发事务应急处置惩罚能力。。。。。。。

（三十）完善旅游统计制度。。。。。。。优化旅游统计视察要领，，，，，，拓展数据泉源，，，，，，增强事情实力。。。。。。。推动文化和旅游、统计、收支境等部分间数据互联互通。。。。。。。

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