中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于周全增强新形势下森林草原防灭火事情的意见》_政策规则

新华社北京4月20日电中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于周全增强新形势下森林草原防灭火事情的意见》，，，，，并发出通知，，，，，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。。。。。。。

《关于周全增强新形势下森林草原防灭火事情的意见》主要内容如下。。。。。。。

森林草原防灭火事情是事关人民群众生命工业清静和国家生态清静的大事。。。。。。。党的十八大以来，，，，，以习近平同志为焦点的党中央高度重视森林草原防灭火事情，，，，，将其作为防灾减灾的主要使命，，，，，作出一系列主要决议安排，，，，，森林草原防灭火事情取得长足生长，，，，，火灾综合防控能力显著提升。。。。。。。同时，，，，，森林草原防灭火事情在头脑熟悉、体制机制、基础设施、实力建设、科技支持等方面，，，，，与新形势新使命新要求还不完全顺应，，，，，全球天气变暖也带来新的挑战。。。。。。。为周全增强新形势下森林草原防灭火事情，，，，，现提出如下意见。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，坚持“预防为主、起劲祛除、生命至上、清静第一”事情目的，，，，，周全推进防灭火一体化，，，，，一连优化体制机制，，，，，压紧压实防控责任，，，，，深化源头治理，，，，，增强基础建设，，，，，推动科技立异，，，，，提升步队能力，，，，，有用提防化解重特大火灾危害，，，，，全力维护人民群众生命工业清静和国家生态清静。。。。。。。

（二）事情要求。。。。。。。坚持党的向导、属地认真，，，，，把党的向导贯彻到森林草原防灭火事情的全历程各方面，，，，，严酷落实属地责任。。。。。。。坚持预防为主、防救团结，，，，，把预防事情放在首位，，，，，全力防未防危防违，，，，，处置惩罚火情打早打小打了。。。。。。。坚持建强基础、补齐短板，，，，，把基础设施作为有力支持，，，，，系统谋划、扬长补短、整体推进。。。。。。。坚持依法治理、从严管控，，，，，把法治建设作为主要包管，，，，，健全相关执律例则制度，，，，，加大执法力度。。。。。。。坚持科技引领、立异驱动，，，，，着眼破解现实难题，，，，，开展基础理论和要害手艺攻关，，，，，加速先进装备和信息手艺深度应用。。。。。。。

（三）主要目的。。。。。。。到2025年，，，，，实现森林草原防灭火事情重心向深化源头管控、全力提防危害纵深拓展，，，，，治理方法向实化群防群治、依法严酷治理纵深拓展，，，，，基础建设向科学统筹妄想、一直提质增效纵深拓展，，，，，火灾扑救向推广以水灭火、强化逍遥一体纵深拓展，，，，，清静建设向注重抓在平时、要害严在战时纵深拓展。。。。。。。森林火灾受害率控制在0.9‰以内，，，，，草原火灾受害率控制在2‰以内。。。。。。。到2030年，，，，，森林草原防灭火能力显著增强，，，，，全民防火意识和法治看法一连提高，，，，，综合防控水平周全提升。。。。。。。

二、明确事情职责，，，，，压实火灾防控责任

（四）严酷落实地方党委和政府向导责任。。。。。。。凭证党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，，，，，强化属地责任。。。。。。。地方各级党委增强对森林草原防灭火事情的向导，，，，，实验地方政府行政首长认真制，，，，，团结落实林长制压实第一责任人森林草原火灾防控责任，，，，，建设健全州里防灭火责任落实机制，，，，，构建完善纵向究竟、横向到边的责任系统。。。。。。。

（五）严酷落实部分羁系责任。。。。。。。各级森林草原防灭火指挥机组成员单位和相关部分凭证职责分工肩负各自责任。。。。。。。应急治理部分认真综合指导各地和相关部分森林草原火灾防控事情，，，，，牵头开展火灾预警监测和信息宣布，，，，，组织指导协调火灾扑救事情。。。。。。。林业草原主管部分详细认真火灾预防，，，，，开展防火巡护、火源治理、一样平常检查、宣布道育、防火设施建设和火情早期处置惩罚等事情。。。。。。。公安部分认真火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，，，，，协同林业草原主管部分开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处分等事情。。。。。。。

（六）严酷落实谋划单位和小我私家责任。。。。。。。在林牧区从事种种运动的单位和小我私家要严酷推行责任，，，，，划定责任区，，，，，确定责任人，，，，，签署责任书，，，，，认真落实各项火灾防控步伐。。。。。。。

三、优化体制机制，，，，，建强组织指挥系统

（七）健全指挥系统。。。。。。。完善各级森林草原防灭火指挥机构，，，，，实现上下基本对应。。。。。。。增强各级指挥机构办公室和主管部分营业能力建设，，，，，在主管部分向导班子中配备防灭火实战履历富厚的向导干部。。。。。。。增强指挥员步队建设，，，，，研究建设持证上岗制度，，，，，完善审核评估制度，，，，，实验国家认真省市两级、省级认真县级和下层的指挥员培训机制。。。。。。。

（八）强化职能作用。。。。。。。充分验展国家森林草原防灭火指挥部及其办公室的牵头抓总作用，，，，，强化组织、协调、指导、催促职能。。。。。。。各有关部分及地方政府在国家森林草原防灭火指挥部统一指挥下，，，，，细化使命分工，，，，，明确衔接关系，，，，，形成事情协力。。。。。。。

（九）健全运行机制。。。。。。。完善谈判研判、预警响应、信息共享、督查检查等机制。。。。。。。建设规范的事情运行秩序。。。。。。。探索处置惩罚重特大火灾时代森林草原防灭火指挥机组成员单位和相关部分实战化运行模式。。。。。。。

四、深化源头治理，，，，，提防化解火灾危害

（十）提高全民防火意识。。。。。。。坚韧不拔作育群众防火意识，，，，，推进宣布道育常态化、全笼罩，，，，，突出对重点时段、重点地区、重点人群的宣布道育。。。。。。。富厚宣教手段，，，，，提倡移风易俗，，，，，推广将森林草原防灭火纳入村规民约等有用做法。。。。。。。

（十一）严酷火源管控。。。。。。。严酷落适用火审批、防火检查、一样平常巡护等常态化管控手段，，，，，重点增强祭扫用火、农事用火、林牧区施工生产用火和景区野外用火治理。。。。。。。多措并举提升林草生态系统耐火阻燃能力，，，，，科学组织妄想烧除和整理重点林缘部位可燃物。。。。。。。增强火情早期处置惩罚，，，，，做到早发明、早报告、早出动和清静高效处置惩罚。。。。。。。增强与有关邻国相助，，，，，实时妥善处置惩罚领土火情。。。。。。。

（十二）增强火灾危害隐患排查整治。。。。。。。推进火灾危害普查、评估、区划等事情。。。。。。。深入开展重大火险隐患排查整治，，，，，突出国家公园、都会面山、森林公园等主要区域和主要目的，，，，，建设隐患台账及责任清单，，，，，实验销号整治。。。。。。。工业和信息化、民政、交通运输、农业农村、文化和旅游等部分及石油化工、电力等企业要在各级森林草原防灭火指挥机构的组织下，，，，，协同开展本行业领域森林草原火灾隐患的排查整治。。。。。。。

五、增强实力建设，，，，，稳步提升实战能力

（十三）抓好国家综合性消防救援实力建设。。。。。。。提升国家综合性消防救援步队森林草原防灭火焦点能力，，，，，加速形成“恪守重点、因险前置、区域联动、全域救援”的布防名堂。。。。。。。落实国家有关航空消防建设计划，，，，，坚持存量与增量相团结，，，，，合理确定航空器安排规模。。。。。。。

（十四）增强地方防灭火专业实力建设。。。。。。。落实国家应急系统妄想，，，，，地方各级政府和国有林草谋划单位以建设标准化、治理规范化、装备机械化为重点，，，，，增强防灭火专业实力建设。。。。。。。2025年年底前，，，，，周全增强防火重点区域县级防灭火专业实力。。。。。。。防灭火使命较重的省市两级政府要同步增强无邪专业实力建设。。。。。。。探索将地方防灭火专业步队纳入国家消防救援实力，，，，，按划定给予一定声誉和包管。。。。。。。规范地方防灭火专业、半专业实力的训练内容、组训方法、审核标准，，，，，完善治理和包管机制。。。。。。。

（十五）施展社会扑救实力作用。。。。。。。增强民兵等实力及地方干部群众的防灭火手艺训练和装备配备。。。。。。。探索建设森林草原自愿消防员制度。。。。。。。

（十六）增强专业人才步队建设。。。。。。。建设森林草原防灭火专业人才目录清单，，，，，拓展急需紧缺人才培育供应渠道，，，，，完善人才评价标准。。。。。。。增强森林草原防灭火智库建设，，，，，建设防灭火专家咨询制度。。。。。。。增强森林草原防灭火学科专业建设，，，，，勉励高等学校、职业学校、科研院所开设相关学科专业。。。。。。。增强灭火指挥、航空消防等紧缺人才作育。。。。。。。注重在实战中发明、作育和使用人才。。。。。。。

六、注重夯实基本，，，，，增强基础设施建设

（十七）做好统筹妄想。。。。。。。完善各级森林草原防灭火专项妄想并推动实验，，，，，优化建设使命，，，，，提升工程建设质量。。。。。。。林牧区种种工程建设要同步妄想、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。。。。。。。

（十八）建强主要基础设施。。。。。。。坚持新建与刷新相团结，，，，，着眼网格化治理，，，，，探索实验生态防火工程建设，，，，，开展耐火树种选育推广，，，，，因地制宜增强森林草原防火阻隔系统和防火蹊径建设，，，，，加速完善重燃烧险区火灾防控基础设施。。。。。。。增强森林草原防火应急路网建设，，，，，力争到2025年国有林区路网密度抵达3.1米/公顷。。。。。。。增强森林草原防火阻隔系统建设，，，，，力争到2025年重点林区林火阻隔网密度抵达4.7米/公顷，，，，，领土草原防火隔离带开设基本实现机械化。。。。。。。在森林都会周边构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相团结的�；；；；；し赖亍�。。。。。。重点增强环区域、环目的焦点圈的防火道、隔离带、视频监控及应急消防站、蓄水池等防灭火设施建设。。。。。。。加速建设场站、起降点、取水点、实训基地等航空消防基础设施。。。。。。。增强重点林牧区通讯基础设施建设，，，，，包管断路、断网、断电等极端条件下通讯流通。。。。。。。

七、突出科技赋能，，，，，加大立异手艺应用力度

（十九）强化科技支持。。。。。。。施展高等学校和科研院所优势，，，，，深化林火行为、大火巨灾成灾机理等方面基础理论和重大课题研究。。。。。。。搭建科技立异平台，，，，，指导高新手艺企业增强智慧防火、智能灭火手艺的研发应用，，，，，提升科技赋能的质量效益。。。。。。。

（二十）提升信息化水平。。。。。。。强化综合集成，，，，，建设国家级火灾预防治理系统和灭火指挥通讯系统。。。。。。。加速大数据、物联网、区块链、人工智能等信息手艺深度应用，，，，，普及应用防火码、“互联网+防火”等防控手段，，，，，实现信息共享、互联互通。。。。。。。

（二十一）加速装备转型升级。。。。。。。国家层面建设森林草原防灭火装备型谱和认证制度，，，，，重点增强新特、轻盈、大型、智能装备和航空消防装备的研发配备与引进推广。。。。。。。地方层面突出以水灭火、航空灭火、小我私家防护等装备建设，，，，，推广应用高科技防灭火装备。。。。。。。建设相关部分与科研院所、企业间的装备生长协作机制，，，，，构建森林草原防灭火装备立异研发平台。。。。。。。

八、树牢底线头脑，，，，，提高应急处置惩罚能力

（二十二）鼎力大举提升预警监测能力。。。。。。。以国家森林草原防灭火信息共享平台为依托，，，，，以重点地区预警监测机构为主干，，，，，以各级预警监测系统为增补，，，，，建设上下意会、左右衔接、融合集成的预警监测系统。。。。。。。深化部分协作，，，，，强化多级联动，，，，，完善危害研判、转动谈判、预警宣布等机制。。。。。。。优化系统结构，，，，，增强监测手艺融合应用，，，，，接纳卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多种手段，，，，，提升火情监测笼罩率、识别准确率、核查反响率。。。。。。�？？？？？？？？估谆骰鸺嗖庥Χ钥萍脊ス兀ソ艚ㄉ柚氐懔智谆骰鹪ぞ低场�。。。。。。

（二十三）强化应急准备。。。。。。。健全各级种种森林草原火灾应急预案，，，，，强化针对性演练。。。。。。。建设国家和地方种种救援实力联防联训联战机制。。。。。。。动态优化安排，，，，，在重点时段、重点地区实验指挥、实力、装备靠前驻防。。。。。。。深化对差别区域情形、多方实力协同、多种作战样式综合运用的战法研究。。。。。。。建设防灭火物资全链条包管机制。。。。。。。

（二十四）有用应对极端情形。。。。。。。在常态化防控的基础上，，，，，综合运用现代火险感知手段和多渠道信息，，，，，提升大火巨灾早期预判能力，，，，，增强预警响应，，，，，全力阻断致灾因子耦合导致大火巨灾。。。。。。。把林牧区主要目的、村屯、林（农、牧）场、森林都会等列入重大危害清单，，，，，科学谋划应对步伐、前置安排以及保底手段，，，，，强化组织指挥、实力编成、扑火资源调配，，，，，完善配套包管，，，，，确保提防化解重大危害。。。。。。。

（二十五）抓实清静建设。。。。。。。强化经常性教育培训，，，，，突出紧迫避险训练，，，，，提高扑火职员自救互救能力。。。。。。。落实专业指挥的刚性要求，，，，，规范现场指挥，，，，，增强火场管控，，，，，探索建设清静员制度。。。。。。。抓好航空消防航行清静事情。。。。。。。凭证有关标准严酷配备防灭火职员防护装备。。。。。。。

九、完善执律例则系统，，，，，提升依法治火水平

（二十六）建设健全执律例则制度。。。。。。。完善防灭火执律例则，，，，，加速推进森林草原防灭火条例等规则制订修订事情。。。。。。。健全优化森林草原防灭火标准系统，，，，，组建手艺组织，，，，，坚持急用先行制订相关标准。。。。。。。完善防灭火事情监视、检查、考评和火灾视察评估等制度。。。。。。。

（二十七）加大执法和追责问责力度。。。。。。。提高执法步队素质能力，，，，，依法查处违法违规行为，，，，，提高火案侦破效率。。。。。。。健全火灾责任追究制度，，，，，培育森林草原火灾视察评估司法判断机构，，，，，严肃追究火灾肇事者执法责任，，，，，对防灭火事情中失职失责，，，，，造成严重效果或者卑劣影响的，，，，，依规依纪依法追究地方党委和政府、有关部分、谋划单位及有关职员的责任。。。。。。。

十、强化组织实验

（二十八）增强组织向导。。。。。。。各级党委和政府及有关部分要提高头脑熟悉，，，，，坚持人民至上、生命至上，，，，，自动担起责任，，，，，把森林草原防灭火事情纳入经济社会生长全局起劲谋划推动，，，，，确保各项步伐落地收效。。。。。。。

（二十九）强化资金包管。。。。。。。凭证中央与地方财务事权和支出责任划分原则，，，，，在充分使用现有资源的基础上，，，，，合理安排相关经费，，，，，优先包管重点事项。。。。。。。拓宽恒久资金筹措渠道，，，，，探索建设多条理、多渠道、多主体的防灭火投入长效机制。。。。。。。

（三十）加大政策支持力度。。。。。。。针对防灭火高危行业特点，，，，，国家有关部分按职责完善相关政策，，，，，合理包管防灭火从业职员待遇，，，，，落实防灭火职员人身包管，，，，，按划定开展表扬奖励。。。。。。。地方各级政府凭证防灭火现实配备专用车辆，，，，，落实车辆体例并纳入特种专业手艺用车治理。。。。。。。制订地方森林草原消防车辆使用治理划定和配备标准，，，，，规范车辆治理，，，，，统一标识涂装。。。。。。。地方森林草原消防车辆依法依规享受应抢救援车辆相关政策，，，，，确保扑救火灾时快速通行。。。。。。。

（三十一）增强宣传指导。。。。。。。流通讯息宣布渠道，，，，，接纳多种形式增强政策解读，，，，，起劲回应社会关切，，，，，实时总结推广先进履历与做法，，，，，营造体贴和支持森林草原防灭火事情的优异气氛。。。。。。。

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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于周全增强新形势下森林草原防灭火事情的意见》

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于周全增强新形势下森林草原防灭火事情的意见》