国务院关于印发《中国（新疆）自由商业试验区总体计划》的通知_政策规则

国务院关于印发《中国（新疆）自由商业试验区总体计划》的通知

国发〔2023〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，新疆生产建设兵团，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

现将《中国（新疆）自由商业试验区总体计划》印发给你们，，，，，，，请认真贯彻执行。。。。。。

国务院

2023年10月21日

（本文有删减）

中国（新疆）自由商业试验区总体计划

建设中国（新疆）自由商业试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决议，，，，，，，是新时代推进刷新开放的主要战略行动。。。。。。为高标准高质量建设自贸试验区，，，，，，，制订本计划。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，周全贯彻落实党的二十大精神，，，，，，，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，，完整、准确、周全贯彻新时代党的治疆方略，，，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，，加速构建新生长名堂，，，，，，，着力推动高质量生长，，，，，，，更好统筹生长和清静，，，，，，，自动效劳和融入国家重大战略，，，，，，，坚持推进高水平对外开放，，，，，，，加速实验自由商业试验区提升战略，，，，，，，施展好刷新开放综合试验平台作用，，，，，，，把自贸试验区建设成为新时代刷新开放新高地。。。。。。

（二）战略定位及生长目的

以制度立异为焦点，，，，，，，以可复制可推广为基本要求，，，，，，，周全贯彻落实第三次中央新疆事情座谈会精神，，，，，，，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆事情的系列主要讲话和指示指挥精神，，，，，，，牢牢掌握新疆在国家全局中的战略定位，，，，，，，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、恒久建疆各项事情做深做细做实，，，，，，，起劲打造增进中西部地区高质量生长的树模样板，，，，，，，构建新疆融入海内国际双循环的主要枢纽，，，，，，，效劳“一带一起”焦点区建设，，，，，，，助力建设亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，，，，，，，为共建中国—中亚运气配合体作出起劲孝顺。。。。。。

付与自贸试验区更大刷新自主权，，，，，，，充分验展新疆“五口通八国、一起连欧亚”的区位优势，，，，，，，深入开展差别化探索，，，，，，，培育壮大新疆特色优势工业。。。。。。经由三至五年刷新探索，，，，，，，起劲建成营商情形优良、投资商业便当、优势工业集聚、要素资源共享、治理协同高效、辐射刊行动用突出的高标准高质量自由商业园区。。。。。。

二、区位结构

（一）实验规模

自贸试验区的实验规模179.66平方公里，，，，，，，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆生产建设兵团第十二师30.8平方公里；；；；；；；含乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里），，，，，，，喀什片区28.48平方公里（含新疆生产建设兵团第三师3.81平方公里；；；；；；；含喀什综合保税区3.56平方公里），，，，，，，霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆生产建设兵团第四师1.95平方公里；；；；；；；含霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。。。。。。

自贸试验区的开发使用须遵守土地使用、生态情形保�；；；；；；ぁ⑼胗泄刂绰衫颍�，，，，，，切合领土空间妄想，，，，，，，并切合节约集约用地的有关要求。。。。。。

（二）功效划分

乌鲁木齐片区依托陆港空港联动生长区位优势，，，，，，，增强陆港型国家物流枢纽建设，，，，，，，重点生长国际商业、现代物流、先进制造业、纺织打扮业及生物医药、新能源、新质料、软件和信息手艺效劳等新兴工业，，，，，，，起劲生长科技教育、文化创意、金融立异、会展经济等现代效劳业，，，，，，，打造与中亚等周边国家交流相助的主要平台。。。。。�？？？？？κ财劳泄噬桃滴锪魍ǖ烙攀疲�，，，，，，做大做强外向型经济，，，，，，，重点生长农副产品精湛加工、纺织打扮制造、电子产品组装等劳动麋集型工业，，，，，，，鼎力大举推动入口资源落地加工，，，，，，，起劲培育国际物流、跨境电商等现代效劳业，，，，，，，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。。。。。。�；；；；；；舳蛊劳锌缇诚嘀奥缴狭焱量诎缎凸椅锪魇嗯Φ扔攀疲�，，，，，，重点生长跨境物流、跨境旅游、金融效劳、展览展示等现代效劳业，，，，，，，做大做强特色医药、电子信息、新质料等工业，，，，，，，打造跨境经贸投资相助新样板。。。。。。

三、主要使命和步伐

（一）加速转变政府职能

1.打造一流营商情形。。。。。。率先推进“数字政府”建设，，，，，，，提高政府运行效能，，，，，，，推进效劳数字化、规范化、智能化，，，，，，，打造全疆标杆。。。。。。付与自贸试验区更大刷新自主权，，，，，，，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团能够下放的经济社会治理权限，，，，，，，凡具有现实需要、切合下放条件的，，，，，，，所有依法下放至自贸试验区。。。。。。探索实验食物谋划允许等“证照同办”。。。。。。授权自贸试验区对食物相关产品等主要工业品生产允许证接纳见告允许制方法直接受理和审批。。。。。。探索将农作物种子收支口企业的种子生产谋划允许证核发权限下放至新疆省级农业农村部分，，，，，，，同时增强治理，，，，，，，增进种子市场规范有序生长。。。。。。支持乌鲁木齐建设“丝绸之路经济带法务区”，，，，，，，完善执法效劳机制，，，，，，，集聚高素质执法效劳人才，，，，，，，起劲引进更多有国际影响力的涉外执法效劳机构。。。。。。提升执法效劳能力，，，，，，，组建涉外执法专家和状师团队，，，，，，，建设涉外执法效劳专家库，，，，，，，开展国际执法及合规培训，，，，，，，提升法治包管水平。。。。。。

2.提升科技效劳能力和相助水平。。。。。。推动在风力发电等领域建设国家手艺立异中心，，，，，，，一连推动“一带一起”团结实验室建设。。。。。。结构建设具有区域特色的新疆实验室，，，，，，，优化提升自治区重点实验室，，，，，，，牢牢围绕特色工业开展基础研究、应用基础研究和前沿手艺研究。。。。。。探索与中亚等周边国家在农业、能源、资源、情形、医药康健等领域共建团结实验室或团结研究中心，，，，，，，搭建集成研究、科技人才交流与作育相助平台。。。。。。建设中国—中亚等区域创业立异创客基地和手艺转移中心，，，，，，，建设科技效果孵化基地和科技企业孵化器。。。。。。

3.坚持生态优先和低碳生长。。。。。。推动重大生态环保刷新行动优先在自贸试验区试点，，，，，，，指导支持自贸试验区开展生态文昭树模建设。。。。。。勉励自贸试验区内企业开展自愿碳减排，，，，，，，推动切合条件的企业加入碳排放权生意。。。。。。实验企业情形信息依法披露制度，，，，，，，探索完善环保信用评价与修复机制，，，，，，，推进环保信用评价制度建设。。。。。。深入探索减污降碳协同增效路径，，，，，，，支持建设绿色低碳生态园区。。。。。。拓展“三线一单”（生态保�；；；；；；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷吆蜕樾巫既肭宓ィ┯τ贸【埃�，，，，，，增强生态情形分区管控效果对生态、大气、固废等情形治理的支持，，，，，，，增进工业生长绿色转型。。。。。。一连提升重点领域和行业环评治理效能，，，，，，，施展环评制度源头预防效力。。。。。。在大气情形容量偏低的区域，，，，，，，涉气重点行业落实好产能等量置换要求，，，，，，，着力构建科技含量高、资源消耗低、情形污染小的绿色工业结构。。。。。。

（二）深化投资领域刷新

4.推动投资自由化便当化。。。。。。健全外商投资效劳包管机制，，，，，，，切实包管外商投资企业依法公正加入政府采购、招投标、标准制订等事项，，，，，，，支持切合条件的企业一律享受工业和区域生长政策。。。。。。勉励设立外资研发中心，，，，，，，在研发用度、专职研发职员数目、购置装备等方面降低准入门槛。。。。。。支持接纳“平台+园区”、“机构+企业”的共享开放相助生长模式，，，，，，，建设国别工业相助园区。。。。。。

5.提升对外投资相助水平。。。。。。构建对外投资政策增进、效劳包管和危害防控系统，，，，，，，建设企业“走出去”窗口和综合效劳平台。。。。。。勉励支持自贸试验区内企业通过合资、相助、并购、参股等多种方法，，，，，，，对中亚等周边共建“一带一起”国家在能源资源、新质料、特色医药、农产品莳植等领域开展对外投资，，，，，，，与海内工业衔接、产能互补、协同生长。。。。。。完善对外投资治理，，，，，，，提升非金融类境外投资的便当化水平。。。。。。

（三）推动对外商业立异生长

6.提升商业便当化水平。。。。。。加速中国（新疆）国际商业“简单窗口”建设，，，，，，，富厚跨境电商、物流全程协一律地方特色应用。。。。。。扩大自中亚等周边国家优质农产品、食物入口。。。。。。率先推进领土口岸农副产品快速通关“绿色通道”全笼罩。。。。。。扩大周边国家特色中药材入口，，，，，，，对入口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展危害评估，，，，，，，加速签署双边议定书。。。。。。探索入口大麦加工为饲用芽苗的闭环羁系模式。。。。。。依托中哈霍尔果斯国际领土相助中心（以下简称相助中心），，，，，，，增强与周边国家农产品、食物危害信息互通、检测执法相助领域相助。。。。。。推进中国—中亚区域磨练检疫清静手艺相助与交流，，，，，，，搭建中国—中亚规则标准信息交流平台。。。。。。推动综合保税区与自贸试验区统筹生长。。。。。。实验主要矿产品“口岸+卸货地”团结羁系模式。。。。。。探索在知足羁系条件的基础上，，，，，，，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化羁系模式。。。。。。对边民互市商业入口商品实验分层磨练、分类羁系。。。。。。做好入口资源性商品的采信试点事情，，，，，，，勉励切合资质要求的第三方磨练检测机构加入，，，，，，，进一步提高通关效率。。。。。。

7.培育外贸新业态新模式。。。。。。推动建设领土仓、外洋仓，，，，，，，勉励优势企业在中亚国家建设外洋仓，，，，，，，构建多仓联动跨境集运模式。。。。。。支持切合条件的领土商业商贸中心和商品市场夯实市场采购商业生长基�。。。。。。�，，，，，，按程序申请开展市场采购商业方法试点。。。。。。集聚供应链治理、商业中心商等功效性企业，，，，，，，探索开展离岸商业，，，，，，，培育具备全球资源设置功效的中转集拼和国际分拨营业。。。。。。支持自贸试验区内切合条件的企业凭证综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等高手艺、高附加值、切合环保要求的保税维修营业。。。。。。建设“一次检测、一次运输、一体化作业”整车保税仓储“三个一”羁系模式。。。。。。整合中亚粮食、棉花等优势农产品资源，，，，，，，支持切合条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花入口营业。。。。。。

8.推进内外贸一体化生长。。。。。。在自贸试验区内开展内外贸一体化先行先试，，，，，，，聚焦棉纺、番茄、硅基等优势工业，，，，，，，用足用好现有支持政策，，，，，，，支持企业一体化谋划、一体化市场开拓、一体化品牌培育。。。。。。加速构建特色产品全工业链标准系统，，，，，，，推动棉纺、番茄、硅基产品标准与国际标准协调对接，，，，，，，提升内外标准一致化水平。。。。。。统筹推进棉花认证系统建设事情，，，，，，，打造具有国际影响力的棉花认证品牌。。。。。。施展重点商业增进平台作用，，，，，，，借助中国国际入口展览会、中国收支口商品生意会、中国国际效劳商业生意会、中国国际消耗品展览会等大型综合展会开展组展招商事情，，，，，，，安排一定面积展销特色产品，，，，，，，对参展企业给予展位费减免。。。。。。增强非商业性境外展会公共效劳，，，，，，，支持企业加入特色产品国际展会。。。。。。增强与行业商协会相助，，，，，，，开展特色产品进商超、进电商平台、进批发市场运动。。。。。。组织电商平台、线下零售企业举行特色产品主题消耗运动，，，，，，，推动电商平台等设置特色产品专区。。。。。。

（四）打造开放型特色工业系统

9.做大做强古板优势工业。。。。。。鼎力大举生长打扮等吸纳就业能力强的纺织终端工业，，，，，，，高质量生长棉纺织业，，，，，，，打造国家优质棉纱生产基地，，，，，，，提高纺织打扮工业增进就业能力。。。。。。使用现有对二甲苯（PX）产能，，，，，，，打造炼化纺工业链条。。。。。。支持自贸试验区内纺织打扮和电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动麋集型工业生长。。。。。。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模�；；；；；；剑�，，，，，，打造特色优势品牌。。。。。。支持新疆承接东部地区出口导向型特殊是劳动麋集型工业链转移，，，，，，，通过整合中亚国家初级产品、欧洲国家科技立异和高端部件制造能力，，，，，，，打造亚欧大陆工业链相助的主要节点，，，，，，，形成具有新疆特色的工业系统，，，，，，，提高就业吸纳能力。。。。。。依托古板优势特色工业，，，，，，，加大中小企业特色工业集群培育力度，，，，，，，增进中小企业专精特新生长。。。。。。

10.推动制造业转型升级。。。。。。依托现有石油化工工业基�。。。。。。�，，，，，，推动延链补链强链。。。。。。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属工业基地，，，，，，，提高有色金属就地转化比例。。。。。。推动在综合保税区开展保税混矿营业。。。。。。加速生长轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、修建与矿山机械装备等制造业，，，，，，，加速形成先进制造业集群。。。。。。支持承接中东部先进装备制造业工业转移，，，，，，，买通绿色铸造等装备制造业配套环节，，，，，，，加速生长新能源汽车零部件配套工业。。。。。。拓展通用航空商业化市�。。。。。。�，，，，，，推进相关基础设施建设，，，，，，，鼎力大举生长航空器制造维护、通航航行、教育培训、应抢救援等通用航空全工业链，，，，，，，打造通用航空工业集群。。。。。。壮大清静应急工业，，，，，，，培育国家清静应急工业树模基地。。。。。。打造特色医药工业，，，，，，，建设大宗质料药生产基地，，，，，，，将切合条件的立异药、中成药纳入国家医保药品目录和基本药物目录。。。。。。

11.推动数字经济立异生长。。。。。。加速数字基础设施建设，，，，，，，构建综合数字效劳平台，，，，，，，支持自贸试验区充分验展新疆能源和天气优势建设数据中心，，，，，，，发动数据中心相关工业向新疆转移，，，，，，，推动新疆起劲加入“东数西算”工程建设、融入国家算力网络系统。。。。。。加速国际通讯设施建设，，，，，，，助力数字丝绸之路建设。。。。。。支持新疆面向中亚国家，，，，，，，加速结构软件及信息手艺效劳类企业。。。。。。为中小企业数字化转型提供政策支持，，，，，，，加速企业数字化转型。。。。。。支持乌鲁木齐片区与中亚国家依法有序开展数据信息交流相助，，，，，，，推动实现数据信息效劳、互联网营业等领域互联互通。。。。。。

（五）深化金融效劳和开放立异

12.增强金融效劳功效。。。。。。勉励自贸试验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一起”国家金融机构立异相助方法、深化交流相助。。。。。。支持境外金融机构在自贸试验区依法依规新设银行、包管、证券等法人金融机构。。。。。。将自贸试验区内中外资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、变换、终止和高级治理职员任职资格批准事项，，，，，，，包管支公司及以下分支机构设立、迁址、作废和高级治理职员任职资格批准事项，，，，，，，由事前审修正为事后报告。。。。。。勉励银行业金融机构凭证法治化、市场化原则加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融支持力度。。。。。。支持在自贸试验区内综合保税区开展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等营业。。。。。。

13.推动投融资便当化。。。。。。在依法合规、危害可控的条件下，，，，，，，勉励银行业金融机构立异科技金融效劳模式，，，，，，，一直提升对自贸试验区内科创企业的金融效劳水平。。。。。。完善债券融资支持机制，，，，，，，推动企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资工具等。。。。。。扩大出口信用包管笼罩面，，，，，，，支持自贸试验区内企业通过“简单窗口”、跨境金融区块链效劳平台等开展线上保单融资。。。。。。

14.扩大人民币跨境使用。。。。。。依托双边政府间相助平台和联念头制，，，，，，，推动与共建“一带一起”国家在大宗商品商业、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算。。。。。。拓展与共建“一带一起”国家商业银行间相助，，，，，，，勉励开展双边本币直接生意和现钞跨境调运。。。。。。效劳相助中心建设，，，，，，，在依法合规、危害可控的条件下，，，，，，，探索开展自贸试验区内金融机构向共建“一带一起”国家转让商业融资资产等金融营业立异。。。。。。

15.建设健全金融危害防控系统。。。。。。坚持系统看法、底线头脑，，，，，，，增强重大危害识别和系统性金融危害提防，，，，，，，依托信息手艺立异危害研判和危害防控手段，，，，，，，建设联防联控机制，，，，，，，完善金融分类羁系机制，，，，，，，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税事情，，，，，，，攻击不法金融运动，，，，，，，一直提升金融危害防控能力。。。。。。

（六）建设联通欧亚的综合物流枢纽

16.构建现代综合交通枢纽系统。。。。。。推动建设乌鲁木齐临空经济区，，，，，，，推进与国际陆港区联动生长。。。。。。加速建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽，，，，，，，推动建设空港型国家物流枢纽。。。。。。扎实推进综合货运枢纽补链强链，，，，，，，推进跨运输方法一体化融合，，，，，，，强化区域协同联动，，，，，，，效劳工业链供应链稳固顺畅。。。。。。推动建设国家主干冷链物流基地。。。。。。强化国际邮件交流局（交流站）功效，，，，，，，探索建设“中国邮政中亚—中欧外洋仓枢纽站”。。。。。。支持生长中吉乌公铁联运，，，，，，，探索生长中巴多式联运，，，，，，，相助建设中吉乌等铁路项目，，，，，，，推动自贸试验区内陆港、口岸、园区、企业等集疏运系统建设。。。。。。加速现有口岸现代化刷新，，，，，，，增强铁路口岸能力，，，，，，，流通自贸试验区多式联运大通道和最后网络。。。。。。

17.立异物流运输效劳模式。。。。。。推进公铁联运“一次委托、一单究竟、一次结算”，，，，，，，探索建设切合沿边地区多式联运生长特点的营业模式和规则标准，，，，，，，加速与国际联运规则衔接和标准互认，，，，，，，推动多式联运规则标准“走出去”。。。。。。探索付与运单物权凭证功效，，，，，，，为有关国际规则制订提供实践支持。。。。。。探索开展基于铁路运输单证的金融效劳。。。。。。增强中欧班列集结中心建设，，，，，，，起劲支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，，，，，，，有用对接西部陆海新通道班列。。。。。。支持搭开国际多式联运物流信息平台。。。。。。优化自贸试验区与周边国家主要都会航路航线网络衔接，，，，，，，凭证一律互利原则并团结乌鲁木齐机场、喀什机场国际航线网络建设需要，，，，，，，与有关国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，，，，，，，培育生长国际航空市场。。。。。。

18.推动内陆口岸经济立异生长。。。。。。支持乌鲁木齐药品入口口岸建设，，，，，，，提升口岸运营水平。。。。。。支持开展国际航线航班保税航油加注营业。。。。。。研究开展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等营业。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒁饰锪髌笠担�，，，，，，完善流通加工、包装、信息效劳、物流金融等物流效劳，，，，，，，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行系统。。。。。。支持探索口岸联动生长，，，，，，，加速“简单窗口”优化升级，，，，，，，推动“智慧海关、智能领土、智享联通”建设与生长。。。。。。依托现有机构构建统一高效的口岸羁系系统。。。。。�？？？？？箍诎蹲酆霞ㄐ拦溃�，，，，，，整理规范口岸收费。。。。。。完善口岸联防联控机制，，，，，，，推动羁系部分信息交流、羁系互认、执法相助。。。。。。

（七）深化向西开放多领域交流相助

19.强化与周边国家经贸相助。。。。。。充分验展上海相助组织、“中国—中亚五国”相关相助机制、中亚区域经济相助（CAREC）等国际交流平台和多双边机制作用，，，，，，，支持加入或承办相关框架下运动。。。。。。一直完善相助中心三级联念头制。。。。。。高质量举行中国—亚欧展览会，，，，，，，探索与共建“一带一起”国家特殊是中亚国家、上海相助组织国家相助举行国家主题展会和行业专题展会。。。。。。优化相助中心收支境通行证治理程序。。。。。。

20.推进国际文化教育交流。。。。。。增强国际撒播能力建设，，，，，，，立异文化效劳外洋推广模式，，，，，，，开展音乐舞蹈、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际交流运动，，，，，，，打造多元文化交流平台。。。。。。支持申请创开国家对外文化商业基地，，，，，，，打造一批具有中国特色、丝路元素的优势文化产品和效劳。。。。。。充分验展旅游业提供岗位多、发动能力强的优势，，，，，，，依托新疆自然景物和人文风情，，，，，，，打造具有天下影响力的丝绸之路旅游走廊，，，，，，，发动各族群众就业增收。。。。。。支持建设领土旅游试验区和跨境旅游相助区。。。。。。团结周边国家打造跨境旅游线路，，，，，，，研究开行国际旅游列车。。。。。。实验“留学新疆”妄想，，，，，，，委托切合条件的高校肩负中国政府奖学金生作育使命，，，，，，，对优异留学生赴新疆高校学习予以奖学金支持，，，，，，，勉励高校招收自费来疆留学生，，，，，，，作育效劳自贸试验区生长需要的国际化人才。。。。。。

21.提升国际医疗效劳能力。。。。。。推动互联网跨境远程医疗深入生长，，，，，，，引进海内外高端医疗资源和高条理医疗团队，，，，，，，升级远程会诊效劳平台，，，，，，，支持打造效劳周边国家的“云医院”。。。。。。培育国际学术交流平台，，，，，，，勉励举行医疗康健领域国际聚会和会展运动。。。。。。以乌鲁木齐片区为焦点，，，，，，，依托区域医疗资源优势，，，，，，，开展对周边国家的国际诊疗营业。。。。。。探索开展干细胞、免疫细胞、基因治疗等临床前沿诊疗手艺研究。。。。。。探索建设国际医疗商业包管、跨国医疗包管等衔接机制，，，，，，，为外籍患者提供便当高效的医疗效劳，，，，，，，起劲打造辐射周边的国际医疗效劳中心。。。。。。支持医药产品开展以共建“一带一起”国家为重点的国际注册。。。。。。

（八）深化人才生长体制机制刷新

22.树模推行人才刷新政策。。。。。。支持自贸试验区率先落实体例岗位、科研经费、人才评价、激励包管等人才刷新政策。。。。。。推行以增添知识价值为导向的分派政策，，，，，，，探索年薪制、协议人为制和项目人为制中分派形式，，，，，，，勉励通过股权、期权、分红等激励方法，，，，，，，调动高条理人才起劲性。。。。。。支持自贸试验区优化人才治理制度，，，，，，，更好增进人才流动。。。。。。支持国有企业在职和退休专业手艺人才，，，，，，，事业单位在职和退休专业手艺人才、治理人才按划定在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬，，，，，，，支持高校、科研院所切合条件的科研职员按划定到自贸试验区立异创业。。。。。。

23.集聚高条理和急需紧缺人才。。。。。。按程序认定的高条理人才到自贸试验区恒久事情的，，，，，，，地方可凭证有关划定，，，，，，，在住房、医疗、子女教育等方面给予支持。。。。。。对具有国际海内一流水平、能够引领工业生长的人才，，，，，，，“一事一议”给予支持。。。。。。支持地方为优异高校结业生提供实习津贴，，，，，，，对优异的博士或博士后研究职员给予经费支持，，，，，，，吸引人才来疆立异创业。。。。。。

24.建设人才立异创业平台。。。。。。支持自贸试验区加速人才生长平台建设，，，，，，，支持行业龙头企业培育建设重点实验室、企业研发中心、高手艺人才实训基地、手艺巨匠事情室等平台，，，，，，，建设工业立异研究院等新型研发机构，，，，，，，开展团结手艺攻关、协同立异和科研效果转化。。。。。。支持企业与高校、科研院所开展产学研用相助，，，，，，，共建工业手艺同盟、手艺孵化基地、实习实训基地、行业公共（共性）手艺平台等。。。。。。

25.增强涉外人才效劳包管。。。。。。支持收支境职员综合效劳“一站式”平台建设，，，，，，，为外籍高条理人才投资创业、讲学交流、经贸运动等提供收支境便当。。。。。。对在自贸试验区事情的外籍高条理人才、外籍手艺手艺人才等重点群体，，，，，，，提供签证、事情允许、居留和永世居留、驾照转换等便当效劳，，，，，，，一直提升效劳质量。。。。。。支持自贸试验区鼎力大举生长人力资源效劳业，，，，，，，创开国家级人力资源效劳工业园和人力资源效劳出口基地，，，，，，，引进培育一批高水平人力资源效劳机构。。。。。。

四、包管机制

坚持把增强党的周全向导贯串于自贸试验区建设的全历程，，，，，，，牢靠树立总体国家清静观，，，，，，，聚焦新疆事情总目的，，，，，，，增强抓稳固和促生长两方面事情的统筹团结，，，，，，，强化底线头脑和危害意识，，，，，，，切实增强自贸试验区危害防控系统建设，，，，，，，完善提防化解重大危害隐患机制，，，，，，，维护国家清静和社会清静，，，，，，，牢牢守住不爆发区域性系统性危害底线。。。。。。坚持绿色生长，，，，，，，筑牢生态清静屏障，，，，，，，落实生态情形分区管控要求，，，，，，，切实维护国家生态情形清静和人民群众身体康健。。。。。。

自由商业试验区事情部际联席聚会机制要施展好统筹协调作用，，，，，，，充分验展地方和部分起劲性，，，，，，，抓好各项刷新试点使命落实，，，，，，，高标准高质量建设自贸试验区。。。。。。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要切实推行主体责任，，，，，，，坚持妄想统筹、政策协调、资源整合、优势互补，，，，，，，协力推进自贸试验区建设；；；；；；；完善事情机制，，，，，，，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区治理体制；；；；；；；增强地方立法，，，，，，，建设公正透明、系统完整的法治情形；；；；；；；增强监测预警，，，，，，，深入开展危害评估，，，，，，，制订相关事情计划，，，，，，，切实提防化解重大危害；；；；；；；增强人才作育，，，，，，，打造高素质专业化治理步队；；；；；；；坚持“三个区脱离来”，，，，，，，勉励大胆试、大胆闯。。。。。。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和有关部分要依法实时下放相关治理权限，，，，，，，完善配套政策，，，，，，，确保各项刷新行动落地实验。。。。。。自贸试验区各片区要把事情做细，，，，，，，制度做实，，，，，，，严酷监视，，，，，，，严酷执纪执法。。。。。。

国务院关于在自由商业试验区暂时调解实验有关行政规则划定的决议统一适用于中国（新疆）自由商业试验区。。。。。。自贸试验区内的综合保税区以及相助中心的实验规模和税收政策适用规模维持稳固。。。。。。本计划提出的各项刷新政策步伐，，，，，，，凡涉及调解现行执法或行政规则的，，，，，，，按划定程序治理。。。。。。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告。。。。。。

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国务院关于印发《中国（新疆）自由商业试验区总体计划》的通知